文 / 楊菊芬

　　民以食為天，食以安為先。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平也越來(lái)越高，健康意識(shí)也越來(lái)越強(qiáng)，對(duì)食品安全也更加關(guān)注。多年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)監(jiān)督管理食品安全工作反復(fù)強(qiáng)調(diào)，監(jiān)管部門加大檢查、管理的力度，各大媒介也通過(guò)各種途徑向民眾報(bào)道食品安全知識(shí)。但是，就現(xiàn)下的食品安全管理情況而言，雖已取得顯著成果，卻依然有部分食品生產(chǎn)商“頂風(fēng)作案”，帶來(lái)令人擔(dān)憂的食品安全問(wèn)題。針對(duì)目前食品安全現(xiàn)狀，本文從食品檢驗(yàn)方面角度出發(fā)談?wù)勈称钒踩c食品安全監(jiān)管問(wèn)題。

　　食品檢驗(yàn)食品檢測(cè)工作的迫切性

　　近年來(lái)，我國(guó)食品工業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)上“雨后春筍”般出現(xiàn)各種類型、口味的食品，隨之帶來(lái)一系列食品安全問(wèn)題。例如：部分商家為了追求眼前利益，在食品生產(chǎn)中添加與國(guó)家規(guī)定不符、劑量超標(biāo)的添加劑、化學(xué)物質(zhì)；在生產(chǎn)、加工食品期間，一些加工廠由于條件限制等原因，并未深入、細(xì)致地檢驗(yàn)食品生產(chǎn)原料，極易造成食品存在重金屬污染、附著農(nóng)藥或致病性微生物污染等情況。這些問(wèn)題均會(huì)直接損害到民眾的身體健康。因此，只有持續(xù)提高檢驗(yàn)檢測(cè)食品工作的水平，方可對(duì)食品的安全性、健康性做出有力的保障。

　　食品檢測(cè)對(duì)食品安全的重要性

　　在我國(guó)，生產(chǎn)、加工食品的企業(yè)在發(fā)展規(guī)模方面存在較大差異，部分企業(yè)對(duì)短期利益過(guò)于看重，生產(chǎn)一些假冒偽劣的食物產(chǎn)品，甚至是為保證食品的成品效果，違反國(guó)家相關(guān)規(guī)定添加劑量超標(biāo)的化學(xué)物質(zhì)，給人民的身體健康造成了極大的損害。還有一些不良生產(chǎn)企業(yè)為了搶占市場(chǎng)先機(jī)，壓縮產(chǎn)品成本，對(duì)于食品添加劑的使用不僅超劑量，也存在超范圍現(xiàn)象，此種擾亂市場(chǎng)定價(jià)的行為，會(huì)嚴(yán)重阻礙質(zhì)量好的食品在市場(chǎng)中的正常銷售，也制約了食品行業(yè)的健康化發(fā)展。食品檢測(cè)工作對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)就如同一把利劍，定期不定期開(kāi)展食品監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)性抽檢，準(zhǔn)確分析食品的安全性和風(fēng)險(xiǎn)性。對(duì)食品生產(chǎn)加工企業(yè)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)食品檢測(cè)，把好關(guān)鍵控制點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出高質(zhì)量食品。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，通過(guò)公開(kāi)的食品檢測(cè)結(jié)果，可以購(gòu)買到放心、安全的食品。食品安全關(guān)系著千家萬(wàn)戶，食品檢測(cè)可以排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，筑牢食品安全防線，有利于營(yíng)造食品安全共建共治的社會(huì)氛圍。

　　食品檢測(cè)對(duì)食品安全監(jiān)管的必要性

　　自大部制改革以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門除承擔(dān)食品安全監(jiān)管以外還承擔(dān)市場(chǎng)綜合監(jiān)管、計(jì)量、特種設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理等工作。基層監(jiān)管人員工作壓力大，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的需求量大，在短時(shí)間內(nèi)很難掌握所有知識(shí)。尤其在食品方面，所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)多，體系復(fù)雜。因此，應(yīng)在監(jiān)管中探索，在探索中創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大食品檢測(cè)力度。食品檢測(cè)不但能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題食品，而且可以推動(dòng)監(jiān)管工作由事后查處向事前轉(zhuǎn)變。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)自檢、基層監(jiān)管所快檢、專業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督抽檢的三級(jí)體系建設(shè)。食品快檢技術(shù)擁有超強(qiáng)的方便性和快捷性，能快速篩查出問(wèn)題食品，再結(jié)合日常檢查情況可制定出詳細(xì)的監(jiān)督抽檢計(jì)劃。這樣不但能大大降低實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)成本，還能提高食品監(jiān)管的靶向性。同時(shí)，監(jiān)管部門依據(jù)檢測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)分析和評(píng)價(jià)食品安全狀況，掌握食品安全問(wèn)題根源，調(diào)整監(jiān)管模式，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提高主體責(zé)任意識(shí)，加大食品出廠檢驗(yàn)，把好第一關(guān)口，實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)和監(jiān)管工作的高度融合。

　　提高食品安全監(jiān)管水平的建議

　　一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范許可，把好第一關(guān)口。行政審批作為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的第一道關(guān)口，雖然在許可時(shí)有相關(guān)的《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》作依據(jù)，但它的規(guī)定太籠統(tǒng)，僅具有指導(dǎo)性，缺乏可操作性，監(jiān)管人員在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)只能憑借自己的理解靈活把握，導(dǎo)致同一行業(yè)出現(xiàn)不同的許可標(biāo)準(zhǔn)。這樣不但增大了現(xiàn)場(chǎng)核查的隨意性，還降低了行政審批的嚴(yán)肅性，也給后續(xù)監(jiān)管帶來(lái)一定的阻力。因此，主管局應(yīng)針對(duì)不同的食品分類進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一口徑，形成全局“一盤棋”“一個(gè)步調(diào)”，共筑食品安全防線。在日常監(jiān)管中，部分基層監(jiān)管人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識(shí)，不知從何下手或找不準(zhǔn)關(guān)鍵要點(diǎn)，致使檢查流于形式。如果局機(jī)關(guān)能將不同領(lǐng)域不同類別的食品，參照對(duì)應(yīng)的規(guī)定規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定出日常檢查內(nèi)容，這樣會(huì)避免監(jiān)管人員不會(huì)管、不會(huì)查等問(wèn)題，還能縮短檢查時(shí)間，增大檢查頻率，提高工作效率。如餐飲環(huán)節(jié)，可依據(jù)GB31654-2021《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用規(guī)范》制定出相應(yīng)的格式化審批許可和日常檢查的內(nèi)容，基層監(jiān)管人員在具體工作中對(duì)照格式化內(nèi)容進(jìn)行許可和檢查，減少檢查中出現(xiàn)的隨意性、不統(tǒng)一性。

　　二是實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管。在食品安全監(jiān)管中，針對(duì)不同環(huán)節(jié)采取不同的監(jiān)管模式，處于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自查為主，并且全力配合食品安全監(jiān)管部門的不定期抽檢工作，達(dá)成檢查工作全年度百分百全覆蓋的目標(biāo)。此外，每年初期，企業(yè)先對(duì)自身的生產(chǎn)情況自查，監(jiān)管部門將自查結(jié)果作為依據(jù)，對(duì)此年度內(nèi)該企業(yè)所應(yīng)當(dāng)檢查的重點(diǎn)予以明確，隨后開(kāi)展針對(duì)性、細(xì)致性的監(jiān)管工作。在流通食品的環(huán)節(jié)中，采用的監(jiān)管方式主要包含監(jiān)督抽檢、日常檢查以及專項(xiàng)檢查等。日常檢查的時(shí)間和頻次要根據(jù)平時(shí)掌握的企業(yè)執(zhí)行食品安全管理的情況采取分片分點(diǎn)檢查，以點(diǎn)帶面，杜絕“運(yùn)動(dòng)拉網(wǎng)式”監(jiān)管；專項(xiàng)檢查一般是根據(jù)上級(jí)部門的檢查計(jì)劃側(cè)重于某一產(chǎn)品某一領(lǐng)域進(jìn)行的檢查；監(jiān)督抽檢也是食品流通環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)管的重要方式之一，每年根據(jù)監(jiān)督抽檢計(jì)劃有靶向性地抽取有代表性的食品進(jìn)行監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)問(wèn)題食品發(fā)現(xiàn)一批處理一批，加大核查處置力度。針對(duì)餐飲環(huán)節(jié)，也包括日常檢查和專項(xiàng)檢查。日常檢查要根據(jù)上一年監(jiān)管部門評(píng)定的量化等級(jí)制定出當(dāng)年的監(jiān)督檢查頻率。專項(xiàng)檢查主要針對(duì)學(xué)校幼兒園、小餐飲開(kāi)展。檢查方式可以采用專項(xiàng)抽檢的方式，也可以采用集中檢查的方式。針對(duì)小作坊加工，依據(jù)GB/T23734-2009《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》和《三小條例》的規(guī)定實(shí)施分類規(guī)范，按標(biāo)加工，使所加工的食品有標(biāo)可依，逐步提升質(zhì)量等級(jí)。

　　三是注重監(jiān)督抽檢，發(fā)揮“技術(shù)監(jiān)管+行為監(jiān)管”的最大效應(yīng)。在目前食品安全監(jiān)管力量不足的情況下，更應(yīng)注重監(jiān)督抽檢，用好食品安全抽檢監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管兩把“利劍”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦食品安全領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，加大“檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)”力度，通過(guò)建機(jī)制、促聯(lián)動(dòng)、堵漏洞、防風(fēng)險(xiǎn)，讓抽檢監(jiān)測(cè)與監(jiān)管執(zhí)法緊密銜接，凝聚食品安全治理的合力，進(jìn)一步凸顯監(jiān)管對(duì)抽檢的引領(lǐng)、抽檢對(duì)監(jiān)管的支撐“兩個(gè)作用”，在治理食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患、助推監(jiān)管提質(zhì)增效上發(fā)揮重要作用。在具體抽檢中堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢方面要求必須有2名監(jiān)管人員陪同抽樣，通過(guò)監(jiān)管人員參與抽樣，對(duì)被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行規(guī)范性檢查和指導(dǎo)，掌握相關(guān)信息，為深入研究解決抽檢中遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和調(diào)整監(jiān)管方案提供了豐富的素材和依據(jù)。同時(shí)，加大對(duì)問(wèn)題食品的處罰力度，對(duì)多次被抽檢出不合格或問(wèn)題食品的企業(yè)提高監(jiān)管頻率，強(qiáng)化事前、事中、事后監(jiān)管。

　　總之，食品安全風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，通過(guò)實(shí)施初步建立的以日常監(jiān)督檢查為主體，以各類專項(xiàng)整治為依托，以監(jiān)督抽檢為突破的常態(tài)化食品安全監(jiān)管機(jī)制，積極探索檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)新模式、新途徑，有效消除食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)全局自上而下形成檢監(jiān)聯(lián)動(dòng)大格局，保障人民群眾舌尖上的安全。

　　作者單位：敦煌市食品藥品檢驗(yàn)檢測(cè)中心