文 / 喬金亮

日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見》。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，文件的出臺(tái)有利于激發(fā)育種原始創(chuàng)新活力、調(diào)動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新投入積極性，對(duì)實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控具有重要意義。

種子是糧食安全的基礎(chǔ)。近年來，我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)支撐糧食增產(chǎn)豐收。目前水稻、玉米、小麥等主導(dǎo)品種中，70%以上是保護(hù)品種。與此同時(shí)，加大保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)也越來越迫切。

種業(yè)侵權(quán)違法問題之所以長(zhǎng)期存在，一是因?yàn)樵诶骝?qū)使下，不法分子存在僥幸心理；二是因?yàn)轶w制機(jī)制不夠健全，保護(hù)手段不夠多、不夠硬，特別是種子侵權(quán)取證難、執(zhí)法難，違法成本低等問題還比較突出。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種業(yè)管理司副司長(zhǎng)楊海生表示，文件從完善立法、強(qiáng)化司法、嚴(yán)格執(zhí)法、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)監(jiān)督五方面提出具體措施，夯實(shí)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的制度基礎(chǔ)。

針對(duì)種業(yè)侵權(quán)案件追溯難、取證難、查處難、震懾弱等問題，《意見》強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)司法保護(hù)，推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接。多部門將積極運(yùn)用涉及植物新品種、專利的民事及行政案件集中管轄機(jī)制，打破地方保護(hù)主義，提高保護(hù)專業(yè)化水平。建立健全信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，聯(lián)合開展重大案件督查督辦。聯(lián)合公布一批有資質(zhì)的種子檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，建立健全損失認(rèn)定和涉案物品保管、處置機(jī)制。降低維權(quán)難度和成本，充分利用舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移等制度規(guī)定，提高侵權(quán)代價(jià)。

嚴(yán)格品種管理是加強(qiáng)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要手段。楊海生介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已發(fā)布實(shí)施了新修訂的國(guó)家級(jí)水稻、玉米品種審定標(biāo)準(zhǔn)，提高了DNA指紋差異位點(diǎn)數(shù)、產(chǎn)量指標(biāo)和抗性指標(biāo)，適時(shí)推進(jìn)大豆、小麥、棉花等品種審定標(biāo)準(zhǔn)修訂。

打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)等違法行為是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重要任務(wù)。楊海生表示，將持續(xù)開展種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)。堅(jiān)持常態(tài)化專項(xiàng)整治，突出重要品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵時(shí)節(jié)，加強(qiáng)種子企業(yè)和市場(chǎng)檢查，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段強(qiáng)化制種基地監(jiān)管，持續(xù)保持嚴(yán)查嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。加強(qiáng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理和質(zhì)量檢測(cè)，強(qiáng)化畜禽遺傳物質(zhì)監(jiān)管。針對(duì)近年來利用電商網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售假冒偽劣種子的違法行為，《意見》要求創(chuàng)新監(jiān)管方式，加快建立分工明確、處置及時(shí)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，狠抓電商網(wǎng)絡(luò)銷售種子監(jiān)管。

專家認(rèn)為，伴隨新修訂的種子法實(shí)施，要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，對(duì)假冒偽劣、套牌侵權(quán)等問題重拳出擊，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)。