【四川】攀枝花市推行“一三三”工作法探索建立保健食品會銷“沙盒監(jiān)管”新機(jī)制
2023年09月15日來源：四川省市場監(jiān)督管理局
2023年以來，攀枝花市市場監(jiān)管局圍繞保健食品會銷亂象，推行“一三三”工作法——搭建“一個”協(xié)作平臺、抓實“三個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)、打造“三個”試點區(qū)域，探索建立保健食品會銷“良幣驅(qū)逐劣幣”沙盒監(jiān)管新機(jī)制，推進(jìn)“兩個責(zé)任”落地見效，實現(xiàn)末端發(fā)力終端見效。
搭建“一個”協(xié)作平臺。整合監(jiān)管資源。將保健食品會銷“沙盒監(jiān)管”與全國政法系統(tǒng)開展的養(yǎng)老詐騙集中整治、攀枝花市“十大民生突出問題”專項整治等工作進(jìn)行同步安排部署，市市場監(jiān)管局和市委政法委建立協(xié)作平臺，將所有視頻監(jiān)控接入攀枝花市智慧城市運營中心，整合市政法系統(tǒng)現(xiàn)有的政法網(wǎng)格員人力資源和全市的天網(wǎng)工程、雪亮工程等監(jiān)管資源，加強(qiáng)保健食品會銷“沙盒監(jiān)管”。強(qiáng)化聯(lián)合聯(lián)動。與市委政法委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于探索建立保健食品“良幣驅(qū)逐劣幣”沙盒監(jiān)管機(jī)制的通知》，市、縣（區(qū)）兩級綜治中心負(fù)責(zé)已報備保健食品經(jīng)營主體視頻監(jiān)控的接入工作，將保健食品營銷場所巡查納入全市780名政法網(wǎng)格員日常巡查范疇，發(fā)現(xiàn)未納入“沙盒”之內(nèi)的老年人聚集會銷活動及時通報轄區(qū)市場監(jiān)管部門處置。形成閉環(huán)監(jiān)管。建立保健食品沙盒監(jiān)管基本規(guī)則、會議營銷報備制度等保健食品會銷“沙盒監(jiān)管”全套制度，做好各級網(wǎng)格化服務(wù)管理中心移交線索處置和反饋機(jī)制，制定《攀枝花市市場監(jiān)管領(lǐng)域“行刑”銜接工作制度》，形成保健食品備案、日常監(jiān)督檢查、政法網(wǎng)格員協(xié)管、違法犯罪打擊的全方位、全鏈條閉環(huán)監(jiān)管工作機(jī)制。
抓實“三個”關(guān)鍵環(huán)節(jié)。事前摸底數(shù)。針對保健食品會銷的特點，發(fā)動市場監(jiān)管所、食品安全協(xié)管員和信息員、政法網(wǎng)格員、包保干部等基層一線力量摸清底數(shù)，建立《經(jīng)營戶會銷臺賬》《“沙盒監(jiān)管”市場主體名錄》，制作《保健食品會銷沙盒監(jiān)管基本條件表》《自愿進(jìn)入沙盒監(jiān)管名錄申請表》，引導(dǎo)保健食品經(jīng)營主體應(yīng)入盡入，聯(lián)合行政審批部門在新開辦的經(jīng)營主體進(jìn)行注冊登記時，發(fā)放提醒告誡書和規(guī)范指南，做好事前提示、指導(dǎo)。事中劃邊界。引導(dǎo)進(jìn)入“沙盒監(jiān)管”的經(jīng)營主體，在會銷的場所自愿安裝監(jiān)控攝像頭，接入政法部門智慧監(jiān)管平臺實現(xiàn)可視化監(jiān)管。制定《保健食品經(jīng)營者常見風(fēng)險提示單》《保健食品經(jīng)營者合規(guī)清單》《包容審慎監(jiān)管清單》《誠信守法經(jīng)營承諾書》等文件，明確開展保健食品“現(xiàn)場銷售+會議營銷”舉辦方需提前三天到基層市場監(jiān)管所報備，并在會銷場所設(shè)立誠信經(jīng)營公示牌。事后強(qiáng)服務(wù)。針對“沙盒”內(nèi)的經(jīng)營主體實行包容審慎監(jiān)管，建立保健食品沙盒監(jiān)管ODR消費維權(quán)綠色通道，對涉及保健食品會銷的投訴舉報，實行“優(yōu)先辦”“快速辦”，暢通群眾反映問題的途徑。明確“沙盒監(jiān)管”退出機(jī)制，對經(jīng)營者中途退出“沙盒監(jiān)管”的，需向市場監(jiān)管部門提出退出申請，經(jīng)同意后方可退出“沙盒監(jiān)管”；對試點企業(yè)若存在負(fù)面清單管理的內(nèi)容，將被市場監(jiān)管部門移出“沙盒監(jiān)管”名錄。
打造“三個”試點區(qū)域。東區(qū)推行“兩臺兩險”工作模式。建立“微小所+智慧監(jiān)管”對外展示平臺，接入“沙盒”內(nèi)經(jīng)營主體的攝像頭，在開展會銷的時間里，實施輪巡播放，接受群眾監(jiān)督。設(shè)立“兩個責(zé)任”AB榜公示平臺，對積極申請加入沙盒監(jiān)管，按照沙盒監(jiān)管機(jī)制開展經(jīng)營活動且無投訴舉報的經(jīng)營戶納入“A”榜，實行包容審慎監(jiān)管模式；對沙盒監(jiān)管之外且有投訴舉報的經(jīng)營戶納入“B”榜，對違法行為從嚴(yán)從快進(jìn)行查處。積極探索推行由四川銀行全額出資為經(jīng)營者購買食安險，太平財險、平安財險開展金融業(yè)務(wù)營銷共同承保，市場監(jiān)管部門及金融監(jiān)管總局攀枝花分局全程指導(dǎo)的方式，推進(jìn)食安險，提前預(yù)防和化解社會矛盾。仁和區(qū)凝集各方力量促共治。引導(dǎo)保健食品經(jīng)營主體自行選擇網(wǎng)絡(luò)運營商安裝視頻監(jiān)控，執(zhí)法人員通過移動端進(jìn)行實時監(jiān)控。市場監(jiān)管與公安部門加強(qiáng)信息互聯(lián)，共享會銷舉辦信息，同步加強(qiáng)旅行社、酒店、農(nóng)家樂等承辦會銷活動的經(jīng)營場所監(jiān)管。市場監(jiān)管與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）聯(lián)合，不定期開展突擊檢查，發(fā)動社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者加大對保健食品經(jīng)營單位的關(guān)注度，彌補(bǔ)線上監(jiān)管的不足；與社區(qū)持續(xù)組織開展多種形式的科普宣傳，引導(dǎo)消費者特別是老年人正確看待、使用保健食品。米易縣突出風(fēng)險管控強(qiáng)監(jiān)管。結(jié)合企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，利用企業(yè)信用風(fēng)險分類管理系統(tǒng)中監(jiān)測預(yù)警模塊，對市場主體風(fēng)險隱患進(jìn)行實時監(jiān)測，通過對監(jiān)測結(jié)果的綜合分析，再進(jìn)行科學(xué)研判區(qū)域性、系統(tǒng)性信用風(fēng)險，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警，提高對“會議營銷”保健食品領(lǐng)域潛在風(fēng)險敏感性和突發(fā)情況快速處置能力，并采用提醒、警示、約談等措施，消除問題隱患，及時化解風(fēng)險，推動由“被動監(jiān)管”向“主動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。截至目前，米易縣已有10家保健食品會銷單位接入屬地政法系統(tǒng)綜治中心平臺并推送至市綜治監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)市、縣、所三級視頻監(jiān)管；東區(qū)、仁和區(qū)已有18家接入市場監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)平臺，實現(xiàn)監(jiān)管人員利用互聯(lián)網(wǎng)平臺對保健食品營銷活動實施全程監(jiān)督，共收到問題線索33條，核查辦結(jié)33條。
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