近日生態(tài)環(huán)境部會同農業(yè)農村部制定并發(fā)布國家生態(tài)環(huán)境標準《生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術指南 生態(tài)系統(tǒng) 第1部分:農田生態(tài)系統(tǒng)》。這是我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境損害領域發(fā)布的首項國家標準,可從制度上鞏固和保障農產品質量安全穩(wěn)定向好態(tài)勢,從法治角度解決農業(yè)環(huán)境公益訴訟案件中長期存在的“鑒定難”等問題,為全力保障人民群眾“舌尖上的安全”提供關鍵支撐。

農田是糧食生產的基礎,良好的農田生態(tài)系統(tǒng)是糧食安全的基本保障,關乎群眾“舌尖上的安全”。然而,近年來,因污染環(huán)境、破壞生態(tài)導致農田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害的事件仍時有發(fā)生。由于技術標準和依據(jù)的缺乏,農田生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境損害發(fā)生后,不同鑒定機構采取不同的技術、流程開展鑒定評估,出現(xiàn)不同鑒定結果甚至相反鑒定意見,在損失評估上也出現(xiàn)差異。

為解決上述問題,提高環(huán)境損害事件應對管理水平,全國環(huán)境管理標準化技術委員會于2020年下達標準制訂項目,由農業(yè)農村部環(huán)境保護科研監(jiān)測所牽頭編制。該標準規(guī)定了農田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估的內容、工作程序、方法和技術要求,規(guī)范了農田生態(tài)系統(tǒng)損害調查、因果關系分析、損失評估、恢復方案編制和恢復效果評估等內容。

在破解“鑒定難”方面,本次發(fā)布的國家標準提出了鑒定的基線水平應遵循對照數(shù)據(jù)、歷史數(shù)據(jù)、標準閾值、專家意見、專項研究順序進行確認。農田生態(tài)系統(tǒng)是半人工生態(tài)系統(tǒng),受人為擾動多,年度間差異大,在鑒定過程中近3年歷史數(shù)據(jù)往往難以獲取,且歷史數(shù)據(jù)的真實性難以考證,而對照數(shù)據(jù)相對容易獲取,且表達直觀,大大減低了鑒定難度。

在農田生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估關鍵技術環(huán)節(jié),本次發(fā)布的國家標準引用了農業(yè)環(huán)境損害鑒定評估標準體系中已頒布行業(yè)標準的相關內容,既避免了標準“打架”、依據(jù)沖突等問題,又將原本較為分散的行業(yè)標準統(tǒng)一和歸類,在完善健全標準體系建設中具有里程碑意義。

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