壟斷妨害公平競(jìng)爭(zhēng)，損害社會(huì)公共利益，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。2021年以來(lái)，開(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)管局高度重視，全面加強(qiáng)反壟斷工作，從完善體制機(jī)制入手，從著力抓好公平競(jìng)爭(zhēng)審查體系建設(shè)和統(tǒng)籌推進(jìn)反壟斷工作兩個(gè)方面，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力，努力構(gòu)建動(dòng)態(tài)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，全覆蓋全領(lǐng)域監(jiān)管工作體系。公平競(jìng)爭(zhēng)審查多個(gè)創(chuàng)新性舉措在全省首創(chuàng)，取得了“五個(gè)首個(gè)”的工作領(lǐng)先。按照省政府工作模式，開(kāi)封市是全省首個(gè)由政府主管領(lǐng)導(dǎo)召集召開(kāi)全市聯(lián)席會(huì)議的地市，是全省首個(gè)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議升級(jí)為政府主管領(lǐng)導(dǎo)召集的地市，是全省首個(gè)也是唯一一個(gè)增加市政府辦公室為聯(lián)席會(huì)議成員單位的地市，是全省首個(gè)由市政府撥付公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)的地市，是全省首個(gè)也是唯一一個(gè)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入全市規(guī)范性文件管理的地市。

 在2022年全省反壟斷工作視頻會(huì)議上，開(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)管局作了典型發(fā)言。省局評(píng)價(jià)開(kāi)封市：“著力推動(dòng)工作創(chuàng)新，開(kāi)封市增加市政府辦作為聯(lián)席會(huì)議成員單位，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入全市規(guī)范性文件管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，通過(guò)建立發(fā)文目錄月報(bào)送制度實(shí)現(xiàn)了審查工作全覆蓋?！蓖瑫r(shí)對(duì)開(kāi)封市扎實(shí)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查第三方評(píng)估工作給予充分肯定，提出了大會(huì)表?yè)P(yáng)。

 一、完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

 堅(jiān)持市政府的主導(dǎo)地位，升級(jí)工作規(guī)格，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高位部署推進(jìn)，提升了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作在全市的整體地位。一是聯(lián)席會(huì)議調(diào)整升級(jí)。由主管副市長(zhǎng)擔(dān)任全市聯(lián)席會(huì)議召集人，各縣（區(qū)）主管縣（區(qū)）長(zhǎng)、各成員單位主管領(lǐng)導(dǎo)為成員，并增加市政府辦公室為聯(lián)席會(huì)議成員單位；各縣（區(qū)）參照市聯(lián)席會(huì)議模式調(diào)整執(zhí)行，上下一條線，實(shí)現(xiàn)了市和縣（區(qū)）兩級(jí)反壟斷工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)再升級(jí)、目標(biāo)任務(wù)再明確，工作責(zé)任再?gòu)?qiáng)化。二是領(lǐng)導(dǎo)重視靠前指揮。全市聯(lián)席會(huì)議召集人、主管副市長(zhǎng)錢忠寶多次主持召開(kāi)全市聯(lián)席會(huì)議，聽(tīng)取專題工作匯報(bào)、研究解決問(wèn)題；市政府副秘書長(zhǎng)徐國(guó)文帶頭加入全市公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作微信群，每天關(guān)注公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作動(dòng)態(tài)，多次作出批示，提出工作要求，跟蹤進(jìn)展進(jìn)度。三是督察督辦有力保障。市政府領(lǐng)導(dǎo)指示將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作納入全市督查內(nèi)容，市聯(lián)席會(huì)議辦公室加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，對(duì)難點(diǎn)工作、重點(diǎn)線索、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立日常督查督辦保障機(jī)制，有效解決了公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作協(xié)調(diào)難、進(jìn)展慢等問(wèn)題。

 二、完善聯(lián)動(dòng)聯(lián)審機(jī)制

 充分發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的牽頭作用，組織召開(kāi)會(huì)議，聯(lián)合下發(fā)文件，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，凝聚合力，最大化體現(xiàn)市聯(lián)席會(huì)議成員單位的整體戰(zhàn)斗力。一是建立專項(xiàng)清理聯(lián)合機(jī)制。與市司法局溝通聯(lián)系，將歧視性和不公平市場(chǎng)待遇政策措施專項(xiàng)清理工作與市法治辦組織開(kāi)展的全市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作緊密結(jié)合，開(kāi)展聯(lián)合清理，此舉避免了清理重復(fù)，提升了清理效能。從4件規(guī)章和380件規(guī)范性文件中清理出與《河南省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的精神和原則相沖突、相違背的規(guī)范性文件3件，其中2件予以廢止、 1件予以修訂。二是建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)審機(jī)制。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入全市規(guī)范性文件管理，實(shí)行“內(nèi)容是否涉及公平競(jìng)爭(zhēng)”報(bào)備制度，依托全市規(guī)范性文件管理平臺(tái)，健全發(fā)文目錄月報(bào)送機(jī)制、季度考核機(jī)制，開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)合審查，公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施部門由原來(lái)的24個(gè)成員單位覆蓋到全市各級(jí)政府各部門。三是建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查聯(lián)絡(luò)機(jī)制。明確各縣區(qū)、各成員單位聯(lián)絡(luò)員，建立市、縣（區(qū)）兩級(jí)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過(guò)電話、郵箱、微信等渠道加強(qiáng)業(yè)務(wù)研究指導(dǎo)和反饋報(bào)告，破解了《實(shí)施細(xì)則》在基層落地落實(shí)難問(wèn)題。

 三、完善基礎(chǔ)保障機(jī)制

 反壟斷是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，完善保障機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，連續(xù)持續(xù)尤為重要。一是財(cái)力支持保障。市政府撥付專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)15萬(wàn)元，按照全省第三方評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)2018年以來(lái)市聯(lián)席會(huì)議中未參加全省評(píng)估的10個(gè)成員單位和9個(gè)縣區(qū)118個(gè)單位的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作進(jìn)行評(píng)估，保障了評(píng)估全覆蓋、無(wú)遺漏，不留死角。二是業(yè)務(wù)能力保障。采取微信群討論、集中培訓(xùn)、以案代訓(xùn)、專家?guī)烊瞬沤?jīng)驗(yàn)介紹等多種形式，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行全員、全方位教育培訓(xùn)，提升了全系統(tǒng)對(duì)反壟斷案件的敏感性，增強(qiáng)了線索摸排、協(xié)同配合、案件調(diào)查能力。三是宣傳教育保障。緊抓宣傳教育環(huán)節(jié)，多形式、多渠道開(kāi)展反壟斷宣傳工作，教育經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)全社會(huì)積極抵制、舉報(bào)壟斷違法行為，形成全社會(huì)共同參與、共同行動(dòng)的良好氛圍。去年以來(lái)，發(fā)放《反壟斷法》《河南省經(jīng)營(yíng)者反壟斷合規(guī)指引》《河南省行業(yè)協(xié)會(huì)反壟斷合規(guī)指引》宣傳頁(yè)（冊(cè)）10000余份、《公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作資料匯編》1000余本，發(fā)放《制止壟斷公平競(jìng)爭(zhēng)》環(huán)保宣傳袋400余個(gè)。

 四、完善預(yù)警排查機(jī)制

 壟斷阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反壟斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。聚焦社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域，保持反壟斷工作高壓態(tài)勢(shì)。一方面加強(qiáng)預(yù)警防范。緊抓預(yù)警防范環(huán)節(jié)，對(duì)苗頭性問(wèn)題，易發(fā)、多發(fā)壟斷違法行為的重點(diǎn)行業(yè)，開(kāi)展行政約談，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提醒，為市場(chǎng)主體提供行為指引，引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高公平競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。2021年，根據(jù)涉嫌壟斷舉報(bào)投訴，召開(kāi)外賣平臺(tái)行政約談會(huì)，對(duì)美團(tuán)和餓了嗎兩大電商外賣平臺(tái)進(jìn)行預(yù)警約談，達(dá)到了提醒告誡、規(guī)范震懾良好效果。另一方面加強(qiáng)線索排查。暢通12315投訴舉報(bào)渠道，分層分類開(kāi)展外賣平臺(tái)、藥品生產(chǎn)、燃?xì)獍惭b、汽車銷售、加氣站、加油站、混凝土銷售等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉嫌壟斷行為線索摸排工作，積極完成省局交辦的協(xié)辦、調(diào)查任務(wù)，協(xié)助省局調(diào)查反壟斷案件2起、受委托調(diào)查案件1起、摸排調(diào)查線索5個(gè)。

 2022年，開(kāi)封市市場(chǎng)監(jiān)管局將加大反壟斷工作力度，繼續(xù)堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治的工作體系，充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì)議作用，在完善機(jī)制、落實(shí)責(zé)任、夯實(shí)基礎(chǔ)、創(chuàng)新舉措上下功夫，以反壟斷工作“硬功夫”提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“軟實(shí)力”。