?。ㄎ?/ 程甦超 鄭夢蝶 田曉祥 茅徐锃）杭州市錢塘新區(qū)成立以來，新區(qū)市場監(jiān)管分局（以下簡稱分局）將打造一流營商環(huán)境，助推高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)消費安全底線作為自身工作的三大原則。

　　隨著數(shù)字錢塘建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，分局以數(shù)字賦能推動管理提檔、服務(wù)升級，通過對第一手?jǐn)?shù)據(jù)的精準(zhǔn)運用，為制定產(chǎn)業(yè)政策、找準(zhǔn)監(jiān)管重點、發(fā)布消費警示等提供了決策參考，也為特殊時期下分局統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　穩(wěn)物價保民生 守護(hù)新區(qū)居民的“菜籃子”

　　為了確保疫情期間老百姓能吃得安心、吃得放心，分局多措并舉，認(rèn)真履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，全力保障老百姓的“菜籃子”。

　　在疫情爆發(fā)初期，分局便精心制作下發(fā)了《疫情防控之食品安全七字訣》等十余種宣傳材料，在做好食品安全宣傳的同時，對集體聚餐活動進(jìn)行管控杜絕。同時，分局積極督促食品生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，頂益、味全、丁壩中心糧庫等新區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的物資有序地輸送到市場。

　　針對防控物資緊缺難題，分局先后向農(nóng)貿(mào)市等單位發(fā)放防控物資 4 次，共計口罩 5500 個，消毒劑 108 桶，防護(hù)服 4 套；針對通行管制，為市場、企業(yè)開具通行證明 13 份，并通過錢塘發(fā)布及分局微信公眾號發(fā)布市場營業(yè)時間，方便市民合理安排物資采購。

　　此外，作為分局開展食品安全工作監(jiān)管的重點場所，超市與農(nóng)貿(mào)市場承擔(dān)保障市民日常生活供應(yīng)的重要功能，且人流量較大。針對實際情況，分局特別發(fā)布了“五個一律五個必須”，明確農(nóng)貿(mào)市場疫情防控要點，嚴(yán)禁銷售野生動物及活禽行為，轄區(qū)內(nèi) 18 個農(nóng)貿(mào)市場全部簽訂疫情防控責(zé)任狀和保密承諾書，并進(jìn)行市場經(jīng)營戶每日健康狀況報告。一級響應(yīng)期間分局每日派出18 名工作人員駐點各農(nóng)貿(mào)市場。落實安裝身份證讀卡器 17 個，市民卡讀卡器 10 個，發(fā)放健康碼檢查點海報 36 份。

　　與制度相配套的還有嚴(yán)格督查與巡查。分局通過“錢塘新區(qū)大型餐飲單位工作群”“錢塘新區(qū)高校管飯群”等微信工作群，及時發(fā)布相關(guān)消息，第一時間接收各餐飲單位上報的實時信息和解答疑問。同時，強(qiáng)化科所聯(lián)動，每日由值班領(lǐng)導(dǎo)帶隊對轄區(qū)內(nèi)大中型餐飲單位、農(nóng)貿(mào)市場等重點保障單位的采購、人員、供餐、消毒等進(jìn)行全過程檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即督促整改，確保疫情期間老百姓能吃得安心、吃得放心。

　　事實上，為了更好地保障新區(qū)食品品質(zhì)安全，分局已將食品安全工作作為常態(tài)化重點工作開展。截至 5 月 25 日，摸清新區(qū)保健食品生產(chǎn)企業(yè)情況，并開展全面檢查；利用“食品安全監(jiān)管云平臺”普查并錄入保健食品經(jīng)營戶 277家。開展小型食品加工廠專項整治，實現(xiàn)醬腌菜行業(yè)為代表的農(nóng)村食品加工行業(yè)監(jiān)督抽檢率100%，產(chǎn)品抽檢覆蓋率 100%，產(chǎn)品抽檢合格率 95% 以上。

　　落實省局抽檢分離試點要求，分局下發(fā)試點方案，組建抽樣隊伍，已完成試點任務(wù)數(shù) 40 批次。圍繞新區(qū)用藥安全服務(wù)，在全區(qū)藥店推行“藥知道”服務(wù)平臺，讓市民享有 24 小時的專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)，已有 147 家藥品零售企業(yè)完成試點；在杭州澳亞生物技術(shù)有限公司、杭州中美華東大江東有限公司試點推廣“DI 工廠”。

　　過去一年，分局重點推進(jìn)了一系列民生實事建設(shè)。截至目前，全區(qū)共有 3 家大型超市被認(rèn)定為“品質(zhì)食品示范超市”；共有農(nóng)村家宴廚房 24 家，其中放心廚房 15 家；共有 633 家單位安裝了陽光餐飲智慧監(jiān)管平臺，其中大型以上餐飲單位和學(xué)校食堂建設(shè)率達(dá) 100%；共創(chuàng)建完成食品類放心單位 89 家，其中放心生產(chǎn)企業(yè)32 家，放心餐飲 57 家；共建成放心農(nóng)貿(mào)市場10 家。同時，針對可能存在的食品安全隱患，分局于 2019 年共開展了保健品、護(hù)校安園、網(wǎng)絡(luò)餐飲、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等十余項專項整治行動。

　　疫情期間，加強(qiáng)對口罩、消毒水等重要防疫物資和生活必需品的價格監(jiān)管成為分局肩上的又一重任。一方面，分局組建物價穩(wěn)控專班，重點對藥店、超市等經(jīng)營單位進(jìn)行檢查，嚴(yán)正告誡經(jīng)營者務(wù)必規(guī)范價格行為，共查處防疫用品價格違法案件 6 件，罰沒款約 11 萬元。

　　另一方面，分局積極利用微信、熱線電話等渠道接受群眾投訴舉報，接到舉報后第一時間對群眾反映的違法事實進(jìn)行判定，通過查看經(jīng)營者出售的口罩及防控相關(guān)用品進(jìn)貨出貨記錄和商品明碼標(biāo)價情況，在確認(rèn)經(jīng)營單位存在哄抬物價、囤積居奇等違法行為后進(jìn)行從嚴(yán)從重從快處理。

　　同 時， 分 局 聯(lián) 合 農(nóng) 林 局、 電 力 局、 經(jīng) 發(fā)局、教衛(wèi)局等部門組建民生價格監(jiān)測點，關(guān)注民生領(lǐng)域價格秩序。加強(qiáng)涉企收費專項檢查，核查水、電、氣供應(yīng)單位的降費落實情況，政策期間新區(qū)企業(yè)合計享受 8000 余萬元的降費紅利；查清區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體 219 家，聯(lián)合發(fā)改局、供電公司對新區(qū)十余家典型轉(zhuǎn)供電主體進(jìn)行重點檢查，查處 6 家轉(zhuǎn)供電主體存在推遲執(zhí)行國家電費降價情況，涉及退費金額約 350 萬元。

　　除了價格上的監(jiān)管外，分局堅持多措并舉加強(qiáng)對零售藥店的管控，嚴(yán)格落實處方藥和含麻黃堿復(fù)方制劑銷售管理。

　　著眼營商環(huán)境優(yōu)化 推出監(jiān)管創(chuàng)新舉措

　　作為加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，分局從放寬市場準(zhǔn)入、寬松市場環(huán)境、清理市場虛數(shù)等方面入手，推出多項創(chuàng)新監(jiān)管舉措，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　為了放寬市場準(zhǔn)入，充分激發(fā)市場活力，分局率先在全區(qū)域?qū)嵤┢髽I(yè)登記住所申報承諾制，制定《錢塘新區(qū)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》并經(jīng)管委會發(fā)文，截至 5 月中旬已為 30 余家企業(yè)住所申報承諾登記。根據(jù)委領(lǐng)導(dǎo)要求，牽頭開展產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)用地、餐飲油煙等住所負(fù)面清單編制。創(chuàng)新推出“一址多照”“工位登記”“集群注冊”等注冊登記方式，對招商引資、招商引稅、總部經(jīng)濟(jì)等企業(yè)施行有限度住所登記管理豁免，為市場主體落戶新區(qū)提供更多便利條件。

　　在寬松市場環(huán)境，包容審慎監(jiān)管方面，分局在杭州市場監(jiān)管系統(tǒng)率先開展包容審慎監(jiān)管實踐，對新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式、新產(chǎn)業(yè)“四新經(jīng)濟(jì)”為核心的初創(chuàng)型企業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，設(shè)立“觀察期”，采取首違從輕，首批公布包括“未及時辦理變更登記”等輕微違法事項清單 19 項，形成保護(hù)發(fā)展、穩(wěn)定預(yù)期的營商環(huán)境。建立并完善包容審慎監(jiān)管體系，截至 5 月中旬，已按照事項清單，給予免于處罰案例 12 個、從輕處罰案例22 個、各類行政指導(dǎo) 400 余件；利用網(wǎng)絡(luò)直播等形式開展專場培訓(xùn) 10 余場。

　　此外，分局大力推進(jìn)清理市場虛數(shù)，規(guī)范市場環(huán)境，包括積極建立公安、檢察院等駐市場監(jiān)管分局聯(lián)絡(luò)室，建立“行刑對接”機(jī)制，及時通報相關(guān)信息，發(fā)揮多部門監(jiān)管合力，共同懲治違法行為。全面開展中介機(jī)構(gòu)提供虛假住所情況進(jìn)行專項整治，4 月初啟動了對源隆商業(yè)大廈 76 家公司涉嫌提交虛假地址的調(diào)查。有序開展企業(yè)吊銷工作，涉及企業(yè) 851 家。

　　互聯(lián)網(wǎng) + 市場監(jiān)管 助力企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)

　　疫情期間，全局干部職工積極投身志愿服務(wù)工作，實際參與志愿者達(dá) 115 人，占分局總?cè)藬?shù)的76%，累計參與支援 434 人次，累計服務(wù)時長 3000多個小時，同時組織 16 名助企服務(wù)專員聯(lián)絡(luò)企業(yè)開展一對一業(yè)務(wù)服務(wù)，累計服務(wù)企業(yè) 300 余家。

　　面對防控疫情對監(jiān)管方式提出的新要求，分局創(chuàng)新監(jiān)管模式，通過智慧監(jiān)管平臺對企業(yè)進(jìn)行多重數(shù)字化監(jiān)管。隨著新區(qū)企業(yè)的陸續(xù)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，智慧監(jiān)管的優(yōu)勢與便利也得到了企業(yè)的支持與認(rèn)可。

　　“這是我們公司最新修改過的食堂防控措施方案，請你先大致瀏覽一下，我再詳細(xì)講解一下具體內(nèi)容……”透過手機(jī)屏幕，分局的工作人員認(rèn)真地閱讀著杭州默沙東制藥有限公司擬定的食堂防控措施文檔，并通過視頻右上角與戴著口罩的企業(yè)專職負(fù)責(zé)人進(jìn)行交流——這是分局藥械監(jiān)管科最新開創(chuàng)的遠(yuǎn)程視頻監(jiān)管方式。

　　為適應(yīng)疫情防控期間檢查工作需要，分局創(chuàng)新工作方式，通過“食藥智慧監(jiān)管”平臺、“食品安全監(jiān)管”云平臺、“眾食安”APP 平臺、“陽光廚房”視頻監(jiān)管平臺與企業(yè)進(jìn)行“面對面”的交流，在“無接觸”的前提下做到全流程監(jiān)控，真正實現(xiàn)了人員須隔離，監(jiān)管不缺位。截至 4 月 30日，通過智慧監(jiān)管共檢查企業(yè) 342 家次，其中食堂 164 家，發(fā)現(xiàn)問題 79 個，已整改問題 75 個。

　　隨著疫情基本得到控制，時間節(jié)點進(jìn)入“兩戰(zhàn)兩勝”階段。值此關(guān)鍵時期，分局結(jié)合防疫需求進(jìn)行安排部署，借助數(shù)字化管理手段和互聯(lián)網(wǎng)工具，明確生產(chǎn)企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)的時間節(jié)點、審批、人員健康管理、食品餐飲安全等要求。

　　針對個體戶的復(fù)業(yè)問題，市場監(jiān)管分局創(chuàng)新利用互聯(lián)網(wǎng)思維，采取數(shù)據(jù)跑路方式，構(gòu)建“告知 + 承諾 + 監(jiān)管”模式，實現(xiàn)部門與個體戶雙向告知。通過個體戶復(fù)業(yè)申報二維碼，符合條件的個體戶只需掃碼即可在線填報錄入基本信息，上傳杭州健康碼綠碼，實行在線承諾，并將個體戶復(fù)業(yè)承諾書和體溫監(jiān)測信息表在經(jīng)營場所張貼公示，由分局聯(lián)合街道上門精準(zhǔn)核查。借力大數(shù)據(jù)，疫情期間在線提交復(fù)業(yè)信息個體戶共 6145家，核查 3492 家，分局也取得了全杭州市個體工商戶復(fù)工率第一的好成績。

　　針對群眾關(guān)心的餐飲供應(yīng)相關(guān)的問題，分局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)供餐保障資源，開展區(qū)內(nèi)團(tuán)餐配送服務(wù)，對疫情防控一級響應(yīng)期間的團(tuán)餐配送單位按每份團(tuán)餐 1.5 元，每家配送單位每天補(bǔ)助不超過 3000 元的標(biāo)準(zhǔn)給予財政補(bǔ)貼，實現(xiàn)了復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)和餐飲企業(yè)“雙贏”。

　　把握新區(qū)發(fā)展重心 積極拓展助企服務(wù)渠道

　　全力保障市場主體穩(wěn)定經(jīng)營健康發(fā)展，關(guān)系全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局。新區(qū)分局高度重視、想盡一切辦法為市場主體“雪中送炭”，進(jìn)一步細(xì)化實化各項措施，確保各項政策不折不扣落實到位，取得實效。同時，針對中小企業(yè)，做到應(yīng)保盡保、早?？毂?。

　　發(fā)揮平臺優(yōu)勢，集聚優(yōu)質(zhì)資源。作為國家檢驗檢測高技術(shù)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（杭州園區(qū)）的核心建設(shè)區(qū)，新區(qū)以半導(dǎo)體、智能汽車、生物醫(yī)藥、健康食品等檢驗檢測服務(wù)為特色，集聚國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源、技術(shù)、企業(yè)，構(gòu)建“中心區(qū) - 輻射區(qū)”的“1+6”空間布局 , 做大做強(qiáng)檢驗檢測產(chǎn)業(yè)。

　　新區(qū)擁有全省綜合實力最強(qiáng)的檢測機(jī)構(gòu)和計量機(jī)構(gòu)，集聚了省計量科學(xué)研究院在內(nèi)的第三方檢驗檢測機(jī)構(gòu) 39 家，總產(chǎn)值近 10 億元。擁有國家高新技術(shù)企業(yè) 461 家，省級以上工業(yè)設(shè)計中心11 家、企業(yè)技術(shù)中心 31 家，省級研發(fā)中心 123家、省級企業(yè)研究院 53 家、省級重點企業(yè)研究院10 家、市級以上院士專家工作站 24 家、國家級檢驗中心 11 個、省級質(zhì)量檢驗中心 3 個，檢測能力覆蓋食品、電器、建材、輕工、智能裝備、化工產(chǎn)品、紡織、汽車、儀器計量校準(zhǔn)等多個領(lǐng)域。

　　組建聯(lián)盟平臺，聚力產(chǎn)權(quán)保護(hù)。借力國家知識產(chǎn)權(quán)局（浙江）培訓(xùn)基地、新區(qū)生物醫(yī)藥行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，為轄區(qū)企業(yè)開展預(yù)約式、精準(zhǔn)化培訓(xùn)。吸收高校、律師事務(wù)所、第三方代理機(jī)構(gòu)等新區(qū)人才資源，組建知識產(chǎn)權(quán)專家?guī)?。成立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作站。完成全市 2020 年度首例商標(biāo)質(zhì)押，幫助企業(yè)融資 800 萬元。開展“西湖龍井”地理標(biāo)志暨茶葉質(zhì)量專項整治行動，檢查152 家，立案查處 4 件。開展商標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為雙隨機(jī)檢查，檢查機(jī)構(gòu) 5 家，檢查商標(biāo)代理合同 40 余份。

　　截至目前，新區(qū)專利申請量 3755 件，其中發(fā)明專利 1840 件；取得專利授權(quán)量 2256 件，其中發(fā)明專利 462 件；PCT 國際專利申請量 54 件。

　　加強(qiáng)政企聯(lián)動，發(fā)揮品牌動能。積極推進(jìn)“浙江制造”品字標(biāo)宣傳培育工作，加快擴(kuò)大品牌覆蓋面，逐步將“品字標(biāo)”由制造業(yè)拓展到服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品、工程、生態(tài)等領(lǐng)域，讓更多新區(qū)企業(yè)參建 “品字標(biāo)”。今年新增浙江制造“品字標(biāo)”證書 3 本。擴(kuò)大典型優(yōu)質(zhì)品牌輻射面，帶動越來越多的企業(yè)和組織追求卓越質(zhì)量、創(chuàng)造一流業(yè)績，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)新區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　除此以外，分局還設(shè)計開發(fā)“企業(yè)質(zhì)量提升微課堂”平臺，累計培訓(xùn)點擊量達(dá) 6000 多次，為企業(yè)節(jié)約開支近 150 萬元。對復(fù)工企業(yè)特種設(shè)備檢驗收費減半，對按期檢驗存在困難的企業(yè)，給予延期檢驗通道，疫情期間共受理延期檢驗 1200臺設(shè)備左右，減免檢驗費用 50 萬元，為企業(yè)作業(yè)人員取證復(fù)審服務(wù) 800 余人。

　　落實疫情防控期間國有企業(yè)房屋租金減免政策，為新區(qū)符合條件的 1284 家承租戶成功免除2 至 3 月租金約 6500 萬元，其中小微企業(yè)免除約400 萬元，個體工商戶約 500 萬元，其他企業(yè)約5600 萬元，有效緩解了廣大企業(yè)及商戶資金緊張及運營困難。

　　錢塘新區(qū)成立以來，市場主體穩(wěn)步增長，首次突破七萬戶。5 月 30 日，分局組織開展個體工商戶線上問卷調(diào)查，根據(jù)調(diào)查問卷反饋情況，目前新區(qū)共有個體工商戶 29257 戶，個體工商戶吸納就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá) 46859 人，包括個體工商戶本人及家庭就業(yè)人數(shù)為 32430 人，吸納社會就業(yè)總?cè)藬?shù)為 14429 人。

　　今年 1-5 月份，新區(qū)個體工商戶營業(yè)收入總額約 332709 萬元，去年同期營業(yè)收入總額為552832 萬元。今年上半年受疫情影響，個體工商戶經(jīng)營遇到困難，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)程加快，經(jīng)營狀況正在穩(wěn)步好轉(zhuǎn)中。

　　下一步，分局將重點把握三大關(guān)鍵點——做深做實常態(tài)化疫情防控、加速創(chuàng)新監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)型、緊密關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢變化，研究進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、改進(jìn)審批服務(wù)、激發(fā)市場活力的創(chuàng)新舉措。扶持新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，用足、用好市場監(jiān)管手段，加快培育發(fā)展新動能。

　　做深做實常態(tài)化疫情防控。將疫情防控工作常態(tài)化，抓好防疫物資質(zhì)量監(jiān)管，堅持抓好內(nèi)部防控工作，守住市場監(jiān)管陣地。要持續(xù)加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，全力以赴做好復(fù)學(xué)后校園食品安全監(jiān)管，切實消除安全隱患，確保不發(fā)生重大群體性食品安全事件；切實防范工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患，堅持問題導(dǎo)向，開展專項執(zhí)法，對違法違規(guī)行為保持嚴(yán)管嚴(yán)抓高壓態(tài)勢；切實強(qiáng)化小區(qū)住宅電梯、?；髽I(yè)、壓力管道等為重點的特種設(shè)備安全監(jiān)管，落實落細(xì)監(jiān)管措施，壓緊壓實監(jiān)管責(zé)任。

　　加速創(chuàng)新監(jiān)管方式方法轉(zhuǎn)型。疫情如大考，對市場監(jiān)管方式方法提出了新的要求，要持續(xù)用好“互聯(lián)網(wǎng) + 監(jiān)管”思維，利用“人防 + 技防”“線上 +線下”新型手段，用數(shù)字賦能為監(jiān)管工作注入強(qiáng)勁動力。同時，面對營商環(huán)境優(yōu)化需要，對新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)實施包容審慎監(jiān)管，強(qiáng)化行政指導(dǎo)力度。

　　緊密關(guān)注經(jīng)濟(jì)形勢變化。今年受疫情影響，企業(yè)面臨困難問題比較多，消費維權(quán)領(lǐng)域不確定因素也較多。既要努力在政策上幫扶企業(yè)，同時也要走進(jìn)企業(yè)主動服務(wù)，有針對性地幫助企業(yè)解決實際困難。積極開展市場調(diào)研，研究進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入、改進(jìn)審批服務(wù)、激發(fā)市場活力的創(chuàng)新舉措。引導(dǎo)消費行為，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣，促進(jìn)消費回補(bǔ)和潛力釋放；扶持新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，用足、用好市場監(jiān)管手段，加快培育發(fā)展新動能。