文 / 孫永立

食品安全與營養(yǎng)關(guān)系著每個(gè)人、每個(gè)家庭的身體健康。我國在完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、提升基層營養(yǎng)服務(wù)能力、促進(jìn)居民平衡飲食等方面作出一系列重要部署，更好地滿足群眾日益多元化、健康化、個(gè)性化的食物消費(fèi)和營養(yǎng)健康需求。國家衛(wèi)生健康委于11月24日召開新聞發(fā)布會，介紹提升人民群眾食品安全與營養(yǎng)健康獲得感有關(guān)情況，并回答媒體提問。

記者：標(biāo)準(zhǔn)是保障食品安全的重要法規(guī)依據(jù)，而食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的制定工作是由國家衛(wèi)生健康委牽頭的。中央提出要以“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”來要求，請問在踐行“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”方面，以及如何落實(shí)落地，國家衛(wèi)生健康委做了哪些工作？

國家衛(wèi)生健康委食品司副司長田建新：國家衛(wèi)生健康委高度重視食品安全和人民健康，圍繞落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”的要求，堅(jiān)持以保障公眾的健康為宗旨，會同有關(guān)部門扎實(shí)做好標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作：一是持續(xù)優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)管理制度，打造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)管理體系。我們從標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、起草、征求意見，到標(biāo)準(zhǔn)的審查、發(fā)布各環(huán)節(jié)建立了一整套管理制度，作出了嚴(yán)格規(guī)定。對于標(biāo)準(zhǔn)的審評來講，我們聘請了多部門、多領(lǐng)域近400名專家對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格審核技術(shù)把關(guān)。同時(shí)，針對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，我們還進(jìn)行跟蹤評價(jià)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)修訂，這樣就對標(biāo)準(zhǔn)的管理形成了一個(gè)動態(tài)管理的“閉環(huán)”。

二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系。截至目前，我們一共發(fā)布了1563項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，其中涉及安全指標(biāo)有2.3萬余項(xiàng)，這些指標(biāo)涵蓋了我國居民消費(fèi)的所有30大類340個(gè)小類食品，包括了影響居民飲食安全的主要健康危害因素，覆蓋了從食品原料、生產(chǎn)加工到最終產(chǎn)品的全過程，包括從農(nóng)田到餐桌的全鏈條。

您剛才提到標(biāo)準(zhǔn)怎么樣才算是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模瑥臉?biāo)準(zhǔn)的制定過程來講，首先程序嚴(yán)謹(jǐn)，要公開公正透明；從標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)來講，要科學(xué)恰當(dāng)，要既能有效保障群眾飲食安全，同時(shí)還要契合我國的發(fā)展實(shí)際，保證這些標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中落得下去，同時(shí)也有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以我們今年新發(fā)布的85項(xiàng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為例，我們這樣來看標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性。

第一，體現(xiàn)了更有效的防控風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)消費(fèi)者健康。比如我們新修訂的食品接觸用金屬材料及制品標(biāo)準(zhǔn)，像日常使用的炒鍋、鐵鏟等金屬制品，為了防止有害物質(zhì)遷移到食品中，我們新的食品標(biāo)準(zhǔn)，將原標(biāo)準(zhǔn)管控的雜質(zhì)和合金元素，由原來的5類增加到現(xiàn)在的13類，像不銹鋼制品新增了錳和鎳類等遷移限量，同時(shí)，調(diào)低了原來對鉛、砷的遷移限量標(biāo)準(zhǔn)，也就是更嚴(yán)了。

第二，標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面擴(kuò)大，填補(bǔ)了有關(guān)空白。比如我們今年新發(fā)布的食品接觸材料及制品用油墨標(biāo)準(zhǔn)，比如我們見到的一次性紙杯或者食品包裝袋，上面可能有一些印刷的字體、印刷用的油墨，我們國家用標(biāo)準(zhǔn)來管控里面的重金屬的限量。應(yīng)該說，也使我國成為繼瑞士和德國之后，國際上第三個(gè)用標(biāo)準(zhǔn)來管控食品接觸材料用油墨的國家。像這些平常不太容易關(guān)注到的風(fēng)險(xiǎn)，我們也要把它們管起來，應(yīng)該說我們的標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)是織得更密、更嚴(yán)了。

第三，強(qiáng)化食品生產(chǎn)過程管理，提升監(jiān)管效能。比如我們新修訂的嬰幼兒配方食品生產(chǎn)規(guī)范，還有特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和乳制品良好生產(chǎn)規(guī)范，這些都是一些嬰幼兒、特殊人群的規(guī)范，要求很高。我們這次修訂的時(shí)候，對生產(chǎn)過程中，像一些原料的使用、殺菌效果的評估、微生物控制，還有可能導(dǎo)致致敏的物質(zhì)，管控要求更加明確和強(qiáng)化，這樣就能推動企業(yè)在生產(chǎn)的時(shí)候采取更加系統(tǒng)、更加嚴(yán)格的管控措施，使我們標(biāo)準(zhǔn)的網(wǎng)織得更牢固。

另外，為了方便標(biāo)準(zhǔn)便民利民，我們近期還開展了食品數(shù)字標(biāo)簽試點(diǎn)工作，有的同志也關(guān)注到，我們這周剛剛開了一個(gè)數(shù)字標(biāo)簽的沙龍活動。所謂的數(shù)字標(biāo)簽，通俗說就是食品包裝上給印上二維碼，通過手機(jī)掃一掃，里面的信息就很清楚地顯示出來。除了要求的一些信息，還可以由一些視頻展示更多信息內(nèi)容，這樣就突破了標(biāo)簽的版面限制，解決了大家都希望能看到更多標(biāo)簽信息，但是客觀上受版面限制，標(biāo)不上那么多，或者標(biāo)上后字非常小，看起來比較困難的問題，我們就通過新技術(shù)手段，解決了這個(gè)矛盾，這樣既方便低視力人群或者老年人的閱讀，同時(shí)有些人希望更多地了解一些食品信息，通過數(shù)字標(biāo)簽就能夠挑選到更加適合自己需要的食品。這是數(shù)字標(biāo)簽的工作。目前已經(jīng)有包括肉制品、方便食品，10類食品20多家企業(yè)參與試點(diǎn)，這些商品將陸續(xù)上市。下一步，我們還會繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。在此，也希望產(chǎn)業(yè)界和消費(fèi)者積極支持我們這項(xiàng)工作，能夠把數(shù)字標(biāo)簽的試點(diǎn)工作抓好抓實(shí)。

下一步，我們將持續(xù)深化落實(shí)“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，不斷提升標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性，配合監(jiān)管部門和企業(yè)抓好標(biāo)準(zhǔn)的落地實(shí)施，打造一個(gè)既更加適合我們國家發(fā)展實(shí)際，又符合國際先進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念的標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在“防風(fēng)險(xiǎn)、保健康、促發(fā)展”方面的重要作用。

記者：國家衛(wèi)生健康委依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估制定了很多限量標(biāo)準(zhǔn)，制定這些限量標(biāo)準(zhǔn)是如何考慮的？

國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心主任李寧：國家衛(wèi)健委共制定發(fā)布了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)1563項(xiàng)，涵蓋的安全指標(biāo)有2.3萬多個(gè)，在這些指標(biāo)里面，涉及限量標(biāo)準(zhǔn)制定的，我們都是建立在科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估基礎(chǔ)之上的。風(fēng)險(xiǎn)評估是各個(gè)國家制定限量標(biāo)準(zhǔn)都必須要遵循的一個(gè)科學(xué)原則，一方面是保護(hù)健康，另一方面是促進(jìn)國際貿(mào)易公平性。

說到風(fēng)險(xiǎn)評估，我們風(fēng)險(xiǎn)評估的含義要知道，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估就是對食品中的各種危害，包括化學(xué)性的和生物性的，對健康不良影響的可能性及嚴(yán)重程度來進(jìn)行評估。我們根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果來判定是否需要制定及制定的限量標(biāo)準(zhǔn)是多少。根據(jù)評估結(jié)果，如果我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)危害可能對健康有存在風(fēng)險(xiǎn)，就需要對這個(gè)危害物進(jìn)行管控，通行的做法就是制定限量標(biāo)準(zhǔn)。但并不是所有食品中的各種危害都需要制定限量標(biāo)準(zhǔn)，通過過程控制等方式，風(fēng)險(xiǎn)是可控的。也就是說，食品中哪些指標(biāo)需要制定標(biāo)準(zhǔn)，以及制定的限量標(biāo)準(zhǔn)是多少，都是以科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評估為基礎(chǔ)的，這也是國際上通行的一個(gè)做法。

食品中的危害對我們健康影響的大小，取決于消費(fèi)者通過這個(gè)食物攝入的危害物的量，也就是攝入量。這個(gè)攝入量怎么計(jì)算呢？是通過危害物的含量水平和食物消費(fèi)量來進(jìn)行計(jì)算的。由于不同國家食物消費(fèi)量和膳食結(jié)構(gòu)的模式不同，加之氣候和種養(yǎng)殖環(huán)境因素的影響，食品污染物、危害物可能分布特征也有差異，所以各個(gè)國家對食品中同一污染物的風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果可能就有所不同，這就是各個(gè)國家制定的食品限量標(biāo)準(zhǔn)，即使同一個(gè)危害的限量標(biāo)準(zhǔn)，不同國家可能是會有差異的，也可能是一致的。我下面舉兩個(gè)例子來說明問題。

一個(gè)是微生物的指標(biāo)，比如水產(chǎn)品中的副溶血性弧菌，由于受養(yǎng)殖水域環(huán)境的影響，水產(chǎn)品中的副溶血性弧菌的污染對我們健康的影響是我們國家關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)問題。因此我們就制定了即食生制動物性水產(chǎn)制品的副溶血性弧菌的限量。但是國際食品法典委員會的標(biāo)準(zhǔn)和其他國家對這個(gè)限量都沒有制定的，也就是別的國家對這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是不關(guān)注的。

另一個(gè)例子是大米中鎘限量標(biāo)準(zhǔn)，由于大米是我們的主食，我們的消費(fèi)量非常高，所以我們對大米中鎘的限量采取了嚴(yán)格的管控，所以我們的標(biāo)準(zhǔn)是嚴(yán)于國際標(biāo)準(zhǔn)的。當(dāng)然，食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估也是食品安全法確定的一項(xiàng)制度，自這個(gè)制度頒布實(shí)施以來，國家衛(wèi)健委也一直在加強(qiáng)我們國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估體系的建設(shè)，從機(jī)構(gòu)建立，包括制度完善，包括各種指南的發(fā)布，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評估工作等等，我們開展的風(fēng)險(xiǎn)評估工作也為食品安全限量標(biāo)準(zhǔn)的制定提供了有力的技術(shù)支撐，成為“最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)”要求的科學(xué)基石。

記者：黨的二十大報(bào)告中提出，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系。國家衛(wèi)生健康委依法承擔(dān)著新食品原料等“三新食品”安全性審查與食藥物質(zhì)目錄管理的職責(zé)。對于“三新食品”，公眾可能還不太了解，請舉例談?wù)劇叭率称贰卑踩侨绾螌彶榈?，以及食藥物質(zhì)又是如何界定和管理的？

田建新：從國家衛(wèi)生健康委的角度來講，我們落實(shí)大食物觀，主要是兩項(xiàng)工作：一方面，修訂食藥物質(zhì)的目錄。因?yàn)榇蠹抑?，食藥物質(zhì)是我們傳統(tǒng)的物質(zhì)，我們要向傳統(tǒng)的物質(zhì)要資源，要發(fā)揮好傳統(tǒng)食養(yǎng)的作用。第二方面，我們要做好新的食品原料或者食品添加劑新品種等，就是我們通常說的“三新食品”的審批，向新技術(shù)、新科技要資源，來豐富我們的食品供應(yīng)，滿足群眾的多元化營養(yǎng)健康的需要。

關(guān)于食藥物質(zhì)，就是指一些中藥材，在民間同時(shí)又作為食材被廣泛食用。到底哪些中藥材可以食用呢？這就需要我們組織對它的食用安全性進(jìn)行審核和確認(rèn)。到目前為止，我們已經(jīng)發(fā)布了3批102種食藥物質(zhì)名單，最新的一批是剛剛發(fā)布的9種，包括黨參、肉蓯蓉、鐵皮石斛、黃芪、天麻、靈芝等等，應(yīng)該說我們把這些食藥物質(zhì)發(fā)掘出來后，結(jié)合傳統(tǒng)的食養(yǎng)文化，我們就能夠開發(fā)出更豐富的食養(yǎng)產(chǎn)品，比如在前一階段的新冠和甲型流感的集中感染和康復(fù)期，我們就發(fā)布了食養(yǎng)建議，我們還針對成人高血壓、高血脂、糖尿病，也發(fā)布了食養(yǎng)指南，其中食藥物質(zhì)就發(fā)揮了很重要的積極作用。

關(guān)于“三新食品”的審批方面，2021年以來，我們公告批準(zhǔn)了“三新食品”216項(xiàng)，比如說我們批準(zhǔn)的新的植物油就有10多種，比如牡丹籽油、茶葉籽油、杜仲籽油等等這些，里面不飽和脂肪酸含量比較高，對于有這些需求的消費(fèi)者，給他們提供了更多的選擇。比如我們又新審批了可用于食品的食品菌種50多種，這些食品菌種在食品工業(yè)中有很重要的作用，有的能大幅度提高生物轉(zhuǎn)化的效率，有的能夠改善腸道菌群，有的能高效生產(chǎn)蛋白，幫助實(shí)現(xiàn)向“微生物要熱量、要蛋白”。有行業(yè)調(diào)查顯示，近些年我們批準(zhǔn)審批公告的新食品原料有大約1/3批準(zhǔn)以后已經(jīng)在規(guī)?；氖称菲髽I(yè)里得到了應(yīng)用。所以可以說，我們的新的食品原料的審批，在滿足群眾營養(yǎng)健康的新需求同時(shí)，也為食品產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動能。

剛才記者提到的一些公眾可能對新食品原料的審批安全性不太了解，我可以簡單介紹一下。首先，我們強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，像食藥物質(zhì)目錄修訂一樣，“三新食品”的審批，它的核心也是要審查食品食用的安全性。主要依靠的就是剛才李寧主任講的，要對它的安全性進(jìn)行科學(xué)的審查。需要開展科學(xué)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，就像標(biāo)準(zhǔn)制定一樣，也有一整套完善的制度和流程，首先要經(jīng)過專家組的初審，通過以后，還要征求有關(guān)部門的意見、行業(yè)的意見，還要向社會公開征求意見。每一個(gè)環(huán)節(jié)如果有人對食用的安全性提出任何的質(zhì)疑，我們都要認(rèn)真逐一研究，確保我們“三新”食品的審批能夠依法、科學(xué)、公正、透明。所以，我們對“三新”食品原料審查的安全性，我們有理由是感到放心的。

記者：請問我國居民目前膳食結(jié)構(gòu)存在哪些不合理問題？從營養(yǎng)健康與食物供需上，國家考慮要采取哪些措施呢？

田建新：近年來，我國居民的營養(yǎng)健康狀況得到了比較明顯的改善。大的方面來講，我們的蛋白質(zhì)、脂肪和碳水化合物這三大宏量營養(yǎng)素的攝入，基本能夠達(dá)到膳食推薦量的要求。但是，從具體的細(xì)分來看，我們的膳食結(jié)構(gòu)還存在著不合理。一方面，我們國家人均的烹調(diào)用油，還有像豬肉、糧谷類食物的攝入量是偏多的，已經(jīng)超出了膳食的科學(xué)推薦量，尤其是烹調(diào)用油超出了推薦量的40%多，豬肉超出了30%多。另一方面，像奶類及其制品，大豆及其制品，還有新鮮疏菜、新鮮水果，這些都攝入明顯不足。跟推薦膳食量相比，大豆及其制品攝入量低于推薦量的59%，新鮮疏菜低于推薦量的47%，奶類及其制品，還有新鮮水果與推薦量的差距就更大了，達(dá)到90%左右。奶類及豆制品實(shí)際上是營養(yǎng)價(jià)值比較高的食物，無論對于老年人、兒童，還是對于上班族的健康都是有積極作用，吃少了也是不合適的。

針對飲食健康的這些不合理情況，我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，綜合施策，按照營養(yǎng)指導(dǎo)消費(fèi)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的原則，這也是國際通行的一個(gè)原則，我們要和相關(guān)部門一起，從食物的消費(fèi)和供應(yīng)保障兩方面同向發(fā)力，促進(jìn)我們的飲食結(jié)構(gòu)更加合理、更加健康。

從消費(fèi)端來說，我們要加強(qiáng)針對性的營養(yǎng)健康的科普宣傳，引導(dǎo)大家會吃、會選，要主動調(diào)整我們的飲食習(xí)慣，該減的減，該增的增。比如油吃的太多了，我們要大力減少食用油的過量消費(fèi)，奶、豆制品、新鮮的蔬菜水果，還有全谷物食品，就是大家說的粗糧要稍微多吃一些，這樣可以減少高血脂、肥胖、心血管疾病等犯病的風(fēng)險(xiǎn)。

從供給端來說，我們要保證想吃的有得吃，要吃得到，我們就要針對不同人群，老人、小孩、上班的同志，不同人群的健康需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，研發(fā)生產(chǎn)更多的營養(yǎng)素密度更高的食物。所謂營養(yǎng)素密度更高的食物，就是不增加能量的情況下，還是吃這么多的食物，同樣的食物提供的營養(yǎng)素更多。

另外，規(guī)范食物營養(yǎng)強(qiáng)化食品和特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品應(yīng)用。針對在特定的身體狀況下，甚至有一些在特定的疾病狀況下的這些人群，對他們的營養(yǎng)提供支持。經(jīng)過這些措施，我們就能夠進(jìn)一步提升食品營養(yǎng)和品質(zhì)。