文 / 孫永立

　　為貫徹落實(shí)《食品安全法》有關(guān)規(guī)定，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全，2022年10月8日，市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。該《辦法》將于2023年3月1日起施行。近日，市場監(jiān)管總局質(zhì)量監(jiān)督司相關(guān)負(fù)責(zé)人就涉及《辦法》的相關(guān)問題回答記者提問。

  《辦法》出臺的背景與意義

  記者：《辦法》的上位法依據(jù)是什么？

　　答：為了加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等有關(guān)法律、法規(guī)，制定本《辦法》。

　　記者：《辦法》的調(diào)整范圍是什么？ 答：在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品相關(guān)產(chǎn)品及其監(jiān)督管理適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章對食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理另有規(guī)定的從其規(guī)定。食品生產(chǎn)經(jīng)營中使用食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)督管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　記者：《辦法》制定的背景和意義是什么？

　　答：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出“要貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管”。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要“加強(qiáng)食品、藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，確保質(zhì)量和安全”。目前我國食品相關(guān)產(chǎn)品材質(zhì)復(fù)雜、產(chǎn)品種類及生產(chǎn)企業(yè)眾多，使用對象涉及千萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者以及億萬家庭，呈現(xiàn)“種類多、企業(yè)多、應(yīng)用廣”的特點(diǎn)。近年來，隨著市場監(jiān)管改革深入推進(jìn)，當(dāng)前食品相關(guān)產(chǎn)品監(jiān)管制度規(guī)范已不適應(yīng)監(jiān)管工作需要。新形勢要求我們增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，全面貫徹新發(fā)展理念，推動食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)口前移，堅持從源頭上防范化解質(zhì)量安全風(fēng)險，著力建立完善制度規(guī)范，夯實(shí)法制基礎(chǔ)，保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　建立并遵守有效的安全控制體系

　　記者：《辦法》分別對企業(yè)和監(jiān)管層面提出哪些總體要求？

　　答：以“四個最嚴(yán)”為主線，全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)。強(qiáng)化涵蓋生產(chǎn)、銷售、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制。在企業(yè)層面，要求生產(chǎn)銷售者建立并遵守有效的安全控制體系，以確保原輔料、半成品和成品符合相應(yīng)的食品安全要求。在監(jiān)管層面，規(guī)范日常監(jiān)督檢查，配套實(shí)施食品相關(guān)產(chǎn)品技術(shù)規(guī)范，加大監(jiān)管工作力度，嚴(yán)守食品安全底線。

　　記者：《辦法》在壓緊壓實(shí)兩個責(zé)任方面做出了哪些規(guī)定？

　　答：明確生產(chǎn)銷售者“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任和市場監(jiān)管人員的屬地監(jiān)管責(zé)任。有針對性地補(bǔ)充完善制度，建立食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理人員制度，參照國家食品安全主體責(zé)任管理制度，要求生產(chǎn)者配備質(zhì)量安全總監(jiān)和質(zhì)量安全員，并建立分工明晰、責(zé)任明確、權(quán)威高效、相互協(xié)調(diào)的責(zé)任體系。進(jìn)一步明確企業(yè)主體責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、綜合監(jiān)管責(zé)任和直接監(jiān)管責(zé)任，充分保障食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管制度體系

　　記者：《辦法》提出了哪些監(jiān)督檢查的具體措施？

　　答：《辦法》聚焦生產(chǎn)行為難規(guī)范、監(jiān)管制度不健全等突出問題，明確全覆蓋例行檢查、日常監(jiān)督檢查、專項監(jiān)督檢查和其他監(jiān)督檢查等要求。細(xì)化檢查要點(diǎn)、檢查內(nèi)容和結(jié)果處置等規(guī)定。有效發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性問題，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)難點(diǎn)問題的突破，著力打通協(xié)同監(jiān)管堵點(diǎn)，形成多元共治的良好氛圍。

　　記者：《辦法》是如何推進(jìn)構(gòu)建科學(xué)監(jiān)管制度體系，全面提升監(jiān)管能力的？ 答：加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化水平，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要著力點(diǎn)。我們必須深刻把握市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐服務(wù)。實(shí)施《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，就是以創(chuàng)新制度深化改革為根本動力，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的市場監(jiān)管工作總思路，著眼于加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，著力構(gòu)建科學(xué)、嚴(yán)格的監(jiān)管體系，既充分考慮基層監(jiān)管執(zhí)法的既有經(jīng)驗，又注意與《食品安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)的銜接，積極推進(jìn)監(jiān)管方式在法治軌道上深化改革，全面提升食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力。

　　記者：《辦法》對生產(chǎn)全過程監(jiān)督檢查制度做了哪些主要規(guī)定？

　　答：《辦法》有針對性地補(bǔ)充完善質(zhì)量安全控制措施，建立了涵蓋生產(chǎn)、貯存、包裝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制制度。要求生產(chǎn)者建立原輔料管理、生產(chǎn)關(guān)鍵點(diǎn)控制、出廠檢驗控制等管理制度以及控制措施，形成相應(yīng)的記錄。要求生產(chǎn)者實(shí)現(xiàn)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，保證從原輔料和添加劑采購到產(chǎn)品銷售所有環(huán)節(jié)均可進(jìn)行有效控制，并及時排查生產(chǎn)過程中存在安全風(fēng)險隱患。市場監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)督檢查過程中，針對生產(chǎn)全程控制各個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題，依法依規(guī)進(jìn)行處置，督促企業(yè)嚴(yán)格整改落實(shí)，保證食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)安全。

　　標(biāo)簽標(biāo)示相關(guān)規(guī)定更明確

　　記者：《辦法》對食品相關(guān)產(chǎn)品的標(biāo)簽標(biāo)識主要規(guī)定了什么內(nèi)容？

　　答：《辦法》規(guī)定了生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式等標(biāo)注內(nèi)容，并要求清晰、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。有助于消費(fèi)者根據(jù)生產(chǎn)者的情況進(jìn)行選擇，出現(xiàn)問題可以方便消費(fèi)者聯(lián)系，方便監(jiān)管者實(shí)施有效監(jiān)管。比如，保質(zhì)期可以反映食品相關(guān)產(chǎn)品的安全程度；材質(zhì)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號是反映安全性特性的全方位的安全要求；注意事項和警示信息有助于消費(fèi)者掌握產(chǎn)品特性，真正保護(hù)消費(fèi)者安全。法律法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定標(biāo)明的其他事項，是強(qiáng)制性要求，必須進(jìn)行標(biāo)明。通過強(qiáng)調(diào)食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識的要求，可以有效保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)，指導(dǎo)消費(fèi)者科學(xué)使用食品相關(guān)產(chǎn)品，避免因誤用帶來質(zhì)量安全風(fēng)險。