2022年8月11日，陜西省咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管“一站式”服務(wù)“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”工作方案》的通知，針對(duì)“西北電商第一縣”武功縣的網(wǎng)絡(luò)交易主體，積極探索“沙盒監(jiān)管”、“觸發(fā)式監(jiān)管”，建立包容有度、審慎監(jiān)管的治理格局，探索特定區(qū)域網(wǎng)絡(luò)交易主體的創(chuàng)新性監(jiān)管舉措。

市場(chǎng)監(jiān)管人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品進(jìn)行監(jiān)督檢查

半年以來，咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局深化“放管服”改革，深入探索在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域，在確保質(zhì)量和安全的前提下，按照鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的監(jiān)管理念，針對(duì)武功縣網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體的性質(zhì)、特點(diǎn)進(jìn)行分類，探索實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”方式，營(yíng)造高效便捷的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，取得了顯著的成效，初步形成了包容有度、審慎監(jiān)管的治理格局，為其他區(qū)縣樹立了一個(gè)可供借鑒的樣版。

什么是“沙盒監(jiān)管”？咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹說，所謂“沙盒監(jiān)管”，即劃定一個(gè)范圍，對(duì)在“盒子”里面的企業(yè)采取包容審慎的監(jiān)管措施，在可控的范圍之內(nèi)實(shí)行容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。推行“沙盒監(jiān)管”的目的，是以更安全的方式去鼓勵(lì)創(chuàng)新，減少政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)，并達(dá)到不斷優(yōu)化監(jiān)管模式的效果，有效防止“一管就死、一放就亂”的管理困局，在創(chuàng)新與監(jiān)管之間找到最佳結(jié)合點(diǎn)。 

確立“沙盒監(jiān)管”“觸發(fā)式監(jiān)管”的適用范圍

對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)和公共安全以外的領(lǐng)域，以不觸犯安全底線為原則，對(duì)電商企業(yè)“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體的投資經(jīng)營(yíng)行為全面推進(jìn)包容審慎監(jiān)管。在市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)注冊(cè)登記、行政審批事項(xiàng)、產(chǎn)（商品）檢驗(yàn)檢測(cè)、電子商務(wù)合同監(jiān)管、廣告監(jiān)管等事項(xiàng)中普遍適用；對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、特種設(shè)備等不涉及安全隱患的輕微違法行為審慎適用。

完善“沙盒監(jiān)管”的“準(zhǔn)入”和“準(zhǔn)出”制度

為支持電商企業(yè)“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體健康發(fā)展，咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局建立“沙盒監(jiān)管”市場(chǎng)主體名錄，由市場(chǎng)主體主動(dòng)申請(qǐng)、監(jiān)管部門評(píng)估通過后納入名錄，對(duì)其優(yōu)先適用包容審慎監(jiān)管，提供全方位服務(wù)。納入“沙盒監(jiān)管”名錄的市場(chǎng)主體，將享受一定期限的包容審慎監(jiān)管。納入名錄，并不意味著就可以“高枕無(wú)憂”，監(jiān)管部門將對(duì)其實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，市場(chǎng)主體如有輕微違法行為不能按期糾正，或反復(fù)出現(xiàn)多次違法失信行為且經(jīng)提醒仍不整改的，將被移除“沙盒監(jiān)管”名錄，移入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單，并向有關(guān)部門發(fā)出監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。

食品抽檢人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)食品進(jìn)行抽樣

實(shí)施“觸發(fā)式監(jiān)管”預(yù)警

咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持信用賦能，在日常監(jiān)管中，實(shí)行“守信免查”，盡量減少對(duì)納入“沙盒監(jiān)管”名錄的市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾。同時(shí)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”作用，運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立智慧化預(yù)警多點(diǎn)觸發(fā)機(jī)制，增強(qiáng)早期預(yù)警能力。此外，運(yùn)用“12315”等投訴平臺(tái)，建立觸發(fā)監(jiān)管“紅線”，精準(zhǔn)實(shí)施跨部門、跨行業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“守法者一路綠燈、違法者處處受限”的社會(huì)氛圍和制度環(huán)境，推動(dòng)電商企業(yè)“四新經(jīng)濟(jì)”市場(chǎng)主體健康、快速發(fā)展。

舉辦全市“食安封簽”投放啟動(dòng)儀式

推行“一站式服務(wù)”

“沙盒監(jiān)管”模式推出以來，咸陽(yáng)市市場(chǎng)監(jiān)管局在武功縣試點(diǎn)“一站式”服務(wù)工作，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嵭小胺?wù)型執(zhí)法”，為電商企業(yè)提供審批許可、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測(cè)等全方位全過程服務(wù)，貫穿事前、事中、事后的全鏈條全環(huán)節(jié)服務(wù)，包括標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用、公平競(jìng)爭(zhēng)、認(rèn)證許可、打假維權(quán)等全職能、全領(lǐng)域“一站式”綜合服務(wù)。市場(chǎng)監(jiān)管部門開展?fàn)I商環(huán)境實(shí)地走訪活動(dòng)12期，開展食品檢驗(yàn)檢測(cè)150批次，累計(jì)開展培訓(xùn)1.8萬(wàn)人次。截至目前，武功縣聚合了西域美農(nóng)、大漠盛宴等電商企業(yè)336家，日均發(fā)貨量15萬(wàn)單，在電商產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時(shí)，也基本建成了一套功能完善，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)“一站式”服務(wù)體系，為全市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體打造了一個(gè)低成本、便利化、開放式、全要素服務(wù)企業(yè)的工作橋梁。為咸陽(yáng)市“全國(guó)網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)示范區(qū)”的創(chuàng)建提供了一個(gè)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為推動(dòng)咸陽(yáng)市網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)主體健康發(fā)展和數(shù)字產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了動(dòng)力。（田森源 杜剛 喬義平 張瀟演）