9月29日，海南省六屆人大常委會第三十次會議審議通過了《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）等法規(guī)，成為今年6月《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》頒布實施以來，海南出臺的首批自貿(mào)港配套法規(guī)。

10月9日下午，記者從海南省新聞辦舉行的《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》（以下簡稱《條例》）和《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）政策解讀新聞發(fā)布會上獲悉，該兩項法規(guī)是海南省在公平競爭和反消費欺詐領域的專項立法探索，屬全國首創(chuàng)。

《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》

據(jù)介紹，該《條例》共三十五條，分為總則、公平競爭政策、公平競爭審查、影響公平競爭行為、對影響公平競爭行為的調(diào)查、法律責任等六章，是關于公平競爭的整體性地方性法規(guī)，確定了海南自貿(mào)港公平競爭制度、細化了縣級以上人民政府公平競爭機制和職責、強化公平競爭執(zhí)法銜接、強化了公平競爭審查制度的重要作用、強化社會共治、對接國際通行經(jīng)貿(mào)規(guī)則等內(nèi)容，致力于建立海南自由貿(mào)易港統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，助推國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)的暢通。

突出一個指導思想：即持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境，促進建設高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港，推動形成更高層次改革開放新格局，建立開放型經(jīng)濟新體制。

堅持兩個理念指引：即強化競爭政策基礎性地位和充分確認發(fā)揮資源配置的市場決定性作用。

遵循三大基本原則：即市場主體平等原則、自由競爭原則、公平競爭原則。

彰顯四大顯著特色：即充分彰顯海南自貿(mào)港市場主體自由競爭屬性、市場運行過程監(jiān)管機制、公平競爭審查中立性、影響公平競爭行為情形禁止性。

聚焦五大創(chuàng)新內(nèi)容：本條例概括起來主要集中在五大方面的創(chuàng)新內(nèi)容，即公平競爭政策奠定自貿(mào)港市場基礎“壓艙石”、公平競爭審查實行相對中立審查制機制、建立健全公平競爭社會共治機制、建立公平競爭議事協(xié)調(diào)機制、強化影響公平競爭行為的查處等，努力形成可借鑒的制度集成創(chuàng)新經(jīng)驗。

《海南自由貿(mào)易港反消費欺詐規(guī)定》

該《規(guī)定》是全國首個反消費欺詐領域專項地方立法，主要針對海南當前存在的典型消費欺詐違法行為，特別是旅游消費市場欺客宰客行為，突出打擊重點，加大懲戒力度，遵循過罰相當原則，分類分檔設定處罰。引入處罰到人的“雙罰制”，對經(jīng)營者為單位、情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的消費欺詐行為，除對經(jīng)營者處罰外，還要對其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員進行處罰。

該《規(guī)定》還明確了相關主體職責和義務，首次規(guī)定交易市場開辦者的審查、檢查、制止和報告等管理義務，旨在形成反消費欺詐社會共治格局。

近年來，海南省欺客宰客等現(xiàn)象仍時有發(fā)生，社會對此反映強烈。　　省市場監(jiān)督管理局法規(guī)處一級調(diào)研員趙衛(wèi)表示，在嚴懲消費欺詐方面。一是體現(xiàn)“零容忍”的執(zhí)法理念。明確加大對短斤缺兩消費欺詐行為的懲戒力度，對情節(jié)較重或者社會影響惡劣以及情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的，突破了《中華人民共和國計量法實施細則》的有關規(guī)定，最高可處50萬元的罰款。二是引入處罰到人的“雙罰制”。對部分經(jīng)營者為單位、情節(jié)嚴重或者社會影響特別惡劣的消費欺詐行為，除對經(jīng)營者處罰外，還要對其法定代表人、主要負責人和其他直接責任人員進行處罰。

據(jù)介紹，出臺《規(guī)定》是打造海南自由貿(mào)易港國際旅游消費中心和一流營商環(huán)境的迫切需要。對標《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》的發(fā)展目標和《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》關于“持續(xù)優(yōu)化法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平統(tǒng)一高效的市場環(huán)境”的要求，出臺《規(guī)定》，有助于運用法治思維和法治方式破解影響海南國際旅游消費中心和營商環(huán)境的突出問題。

（韋昌惠）