7月14日，最高檢召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》?！掇k案規(guī)則》共一百一十二條，對公益訴訟的管轄、立案、調(diào)查、訴訟監(jiān)督等內(nèi)容進行詳細規(guī)定，于7月1日起正式施行。

　　最高檢相關(guān)負責(zé)人介紹，其中規(guī)定，在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件、食品藥品安全案件中，可以提出懲罰性賠償訴訟請求；如果行政機關(guān)對違法案件“一移了之”，檢察機關(guān)可以繼續(xù)督促行政機關(guān)依法履職。

　　為何立新規(guī)？

　　著眼解決調(diào)查取證難、鑒定難等問題

　　最高檢副檢察長張雪樵介紹，在檢察公益訴訟制度全面實施四周年之際，《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》（以下簡稱《辦案規(guī)則》）經(jīng)最高人民檢察院第十三屆檢察委員會第五十二次會議審議通過，自2021年7月1日起施行。

　　張雪樵介紹，黨的十九屆四中全會要求“完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度”“拓展公益訴訟案件范圍”，中央《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》等一系列文件對公益訴訟改革也提出具體要求，民法典確立了“綠色原則”、新增了生態(tài)環(huán)境損害懲罰性賠償制度。最高檢在起草過程中，吸收了這些改革成果，體現(xiàn)最新立法精神。

　　《辦案規(guī)則》突出問題導(dǎo)向。針對公益訴訟辦案“回頭看”中發(fā)現(xiàn)的一些地方制發(fā)檢察建議、履職和整改判斷標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范化不足，調(diào)查取證難、鑒定難等問題，提出了解決方案，回應(yīng)實踐需求，提高辦案質(zhì)效。

　　同時，《辦案規(guī)則》進一步明確和細化辦案各階段、各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，并在優(yōu)化訴前程序、豐富調(diào)查手段、增強建議剛性、完善訴訟請求等方面探索創(chuàng)設(shè)一些新機制新舉措。

　　如何加大處罰力度？

　　食藥安全案可提懲罰性賠償訴訟請求

　　張雪樵介紹，《辦案規(guī)則》明確了檢察機關(guān)辦理公益訴訟案件的基本原則，提出了公益訴訟一體化辦案機制，確立了檢察公益訴訟案件立案管轄與訴訟管轄分離的原則，明確檢察機關(guān)調(diào)查收集證據(jù)的原則、方式、具體程序、保障等內(nèi)容。特別是在調(diào)查權(quán)保障方面，規(guī)定了行政機關(guān)及其工作人員拒絕或者妨礙人民檢察院調(diào)查收集證據(jù)的，人民檢察院可以向有關(guān)人大常委會、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、上級主管機關(guān)報告或者通報。

　　《辦案規(guī)則》細化了民事公益訴訟的訴訟請求，規(guī)定在破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域案件中，被告違反法律規(guī)定故意污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成嚴(yán)重后果的，檢察機關(guān)可以提出懲罰性賠償?shù)仍V訟請求；在食品藥品安全領(lǐng)域案件中，檢察機關(guān)也可以提出懲罰性賠償?shù)仍V訟請求，以此加大違法者的違法成本，達到讓違法者痛到不敢再犯的目的。

　　據(jù)最高檢新聞發(fā)言人李雪慧介紹，檢察機關(guān)提起公益訴訟制度自2017年7月1日全面實施，2018年至2020年，全國檢察機關(guān)每年立案辦理公益訴訟案件均在10萬件以上。

　　《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》部分條款

　　第二十四條

　　公益訴訟案件線索的來源包括

　?。ㄒ唬┳匀蝗?、法人和非法人組織向人民檢察院控告、舉報的；

　?。ǘ┤嗣駲z察院在辦案中發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄈ┬姓?zhí)法信息共享平臺上發(fā)現(xiàn)的；

　?。ㄋ模﹪覚C關(guān)、社會團體和人大代表、政協(xié)委員等轉(zhuǎn)交的；

　　（五）新聞媒體、社會輿論等反映的；

　?。┢渌诼男新氊?zé)中發(fā)現(xiàn)的。

　　第三十五條

　　人民檢察院辦理公益訴訟案件，可以采取以下方式開展調(diào)查和收集證據(jù)：

　　（一）查閱、調(diào)取、復(fù)制有關(guān)執(zhí)法、訴訟卷宗材料等；

　　（二）詢問行政機關(guān)工作人員、違法行為人以及行政相對人、利害關(guān)系人、證人等；

　?。ㄈ┫蛴嘘P(guān)單位和個人收集書證、物證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)等證據(jù)；

　　（四）咨詢專業(yè)人員、相關(guān)部門或者行業(yè)協(xié)會等對專門問題的意見；

　?。ㄎ澹┪需b定、評估、審計、檢驗、檢測、翻譯；

　?。┛彬炍镒C、現(xiàn)場；

　?。ㄆ撸┢渌匾恼{(diào)查方式。

　　人民檢察院開展調(diào)查和收集證據(jù)不得采取限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等強制性措施。

　　第一百條

　　下列案件，人民檢察院可以支持起訴

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案件；

　?。ǘ┻m格主體提起的民事公益訴訟案件；

　?。ㄈ┯⑿哿沂康鹊慕H屬提起的維護英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽的民事訴訟案件；

　?。ㄋ模┸娙撕鸵蚬珷奚娙?、病故軍人遺屬提起的侵害軍人榮譽、名譽和其他相關(guān)合法權(quán)益的民事訴訟案件；

　?。ㄎ澹┢渌婪梢灾С制鹪V的公益訴訟案件。

　　來源：最高檢官網(wǎng)

　　焦點1

　　提出檢察建議后必須跟進監(jiān)督

　　訴前檢察建議是公益訴訟檢察工作中的一個特色做法。最高檢第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列介紹，2020年，全國檢察機關(guān)共立案公益訴訟案件151260件，其中向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議11.8萬件，行政機關(guān)回復(fù)整改率達99.4%?！盁o論從辦案數(shù)量還是辦案質(zhì)效看，檢察建議在整個公益訴訟的實踐中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，所以完善檢察建議對推動整個辦案工作都有重要的意義。”

　　《辦案規(guī)則》規(guī)范了檢察建議的提出條件、決定程序和備案程序。規(guī)定“人民檢察院認為行政機關(guān)不依法履行職責(zé)，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，應(yīng)當(dāng)報檢察長決定向行政機關(guān)提出檢察建議，并于《檢察建議書》送達之日起五日以內(nèi)向上一級人民檢察院備案”。

　　對于《檢察建議書》的內(nèi)容，《辦案規(guī)則》規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括8個方面的具體內(nèi)容，與可能提起的行政公益訴訟請求相銜接。在送達方式上，《辦案規(guī)則》明確了送達的時間、方式，必要時可以邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等參加，以增強檢察建議的透明度和剛性。

　　對于檢察建議后續(xù)工作要求，胡衛(wèi)列介紹，《辦案規(guī)則》規(guī)定“提出檢察建議后，人民檢察院應(yīng)當(dāng)對行政機關(guān)履行職責(zé)的情況和國家利益或者社會公共利益受到侵害的情況跟進調(diào)查，收集相關(guān)證據(jù)材料”，而不能一提了之，必須跟進監(jiān)督，確保檢察建議落地落實，確保公共利益得到及時有效的保護。

　　焦點2

　　行政機關(guān)“敷衍整改”可認定未依法履職

　　在公益訴訟辦案中，有時檢察機關(guān)與行政機關(guān)對行政機關(guān)是否履職到位認識不一。

　　最高檢第八檢察廳副廳長徐全兵介紹，對于行政機關(guān)是否依法履行職責(zé)的判斷，是公益訴訟檢察辦案中的一個核心問題。通過近幾年的實踐探索和總結(jié)提煉，檢察機關(guān)與行政機關(guān)對此問題已經(jīng)基本形成了共識，即“行為要件+結(jié)果要件+職權(quán)要件”的三要件標(biāo)準(zhǔn)。

　　《辦案規(guī)則》對判斷行政機關(guān)是否依法履行職責(zé)作了細化。第七十四條規(guī)定的終結(jié)案件的條件即是行政機關(guān)依法全面履職的情形；第八十二條列舉了七種可以認定行政機關(guān)未依法履行職責(zé)的情形。

　　徐全兵列舉，實踐中比較常見的“行政機關(guān)雖按期回復(fù)但未采取整改措施或者僅采取部分整改措施的”情形，也就是“敷衍整改”、“虛假整改”的，可以認定為行政機關(guān)未依法履行職責(zé)；違法行為人雖然已被追究刑事責(zé)任或者案件已移送刑事司法機關(guān)處理，但行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰或者處置相關(guān)環(huán)境損害，需要繼續(xù)履職的，如果行政機關(guān)“一移了之”，檢察機關(guān)可以繼續(xù)督促行政機關(guān)依法履職。

　　焦點3

　　對個別社會組織損害公共利益等問題將認真研究

　　公益保護需要全社會參與，當(dāng)前社會組織越來越多地參與到公益訴訟中來。胡衛(wèi)列表示，《辦案規(guī)則》明確了檢察機關(guān)和社會組織在訴訟中的具體銜接程序。規(guī)定檢察機關(guān)經(jīng)調(diào)查認為存在損害社會公共利益的事實，起訴前需要先發(fā)布公告，以督促包括社會組織在內(nèi)的適格主體及時行使訴權(quán)；對于社會組織等適格主體起訴的，規(guī)定檢察機關(guān)可以支持起訴，明確了支持起訴的條件、方式，以及撤回支持起訴的情形和后續(xù)處理等。

　　胡衛(wèi)列指出，司法實踐中也出現(xiàn)值得關(guān)注的問題或苗頭。例如，有的社會組織反饋擬提起公益訴訟，但公告期滿后久拖不訴。還有個別社會組織在提起公益訴訟后，與被告私下進行和解損害社會公共利益。檢察機關(guān)要積極發(fā)揮法律監(jiān)督職能作用，會同相關(guān)部門認真研究，確保公共利益得到切實維護。