近年來特別是2022年以來，鶴壁市圍繞高標準市場體系建設(shè)和最優(yōu)營商環(huán)境打造，多措并舉、綜合施策、探索創(chuàng)新，通過實施“雙隨機+”工程，做好了多頭監(jiān)管“除法”、提升了綜合監(jiān)管質(zhì)效，實現(xiàn)了事中事后監(jiān)管制度化、標準化、常態(tài)化、精細化、高效化。

 一、圍繞制度化目標實施“雙隨機+機制聚合”，下好“一盤棋”

 全市“一盤棋”統(tǒng)籌推進，一是建立組織推動機制。成立市部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議領(lǐng)導小組，通過政府常務會議、辦公會和聯(lián)席會定期研究、安排“雙隨機、一公開”工作。二是建立長效督導機制。通過聯(lián)合督察局、營商環(huán)境服務中心組織開展中期評估和定期組織專項督查，全面了解各成員單位方案制定、計劃下達、工作落實等情況，并定期通報結(jié)果。三是建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。組建28個執(zhí)法部門負責同志為成員的工作專班，圍繞成品油市場監(jiān)督等23個重點產(chǎn)品、領(lǐng)域制定專項方案并定期實施跨部門聯(lián)合抽查。

 二、圍繞標準化目標實施“雙隨機+流程整合”，唱好“一個調(diào)”

 統(tǒng)一“一個調(diào)”同頻共振，一是規(guī)范抽查管理。在全省率先制定了“市場監(jiān)管系統(tǒng)“雙隨機、一公開”抽查實施規(guī)則”，形成了標準化、規(guī)范化“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式。二是規(guī)范事項管理。制定出臺《鶴壁市“雙隨機、一公開”抽查事項清單》，涵蓋28個監(jiān)管執(zhí)法部門共115個抽查事項，確保了職責明確、邊界清晰、標準統(tǒng)一。三是規(guī)范“兩庫”管理。完善檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，實現(xiàn)市場主體和所有執(zhí)法類公務員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管工作的人員應錄盡錄、動態(tài)管理。四是規(guī)范執(zhí)法流程管理。監(jiān)管部門在線申請開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，執(zhí)法檢查人員和檢查對象由系統(tǒng)隨機抽取，執(zhí)法過程全程記錄，檢查結(jié)果錄入系統(tǒng)、統(tǒng)一對外公示，確保全程網(wǎng)上留痕。四是規(guī)范自由裁量權(quán)。細化各類涉企行政檢查和行政處罰的要求，在依法履職、規(guī)范執(zhí)法、保障企業(yè)合法權(quán)益、開展創(chuàng)新監(jiān)管等方面提供具體行為指引。五是規(guī)范綜合行政執(zhí)法隊伍。統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，整合精簡執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級，形成了市場監(jiān)管綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法、文化市場綜合執(zhí)法、交通運輸綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法等五支執(zhí)法隊伍。

 三、圍繞常態(tài)化目標實施“雙隨機+部門聯(lián)合”，編好“一股繩”

 擰成“一股繩”群策群力，一是以行業(yè)為導向制定聯(lián)合抽查事項清單，在全省率先出臺《鶴壁市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查操作規(guī)程》，建立以“縱向發(fā)起、市抽縣查”為主的工作模式，組織23個部門編制年度隨機抽查計劃和抽查規(guī)則，2022年，全市共組織發(fā)起聯(lián)合抽查任務337個，完成率100%，抽查情況及查處結(jié)果實現(xiàn)了100%公開。二是著力加大對涉及同類監(jiān)管對象抽查事項的整合力度，出臺《關(guān)于深化市場監(jiān)管制度改革切實解決各類檢查較多、企業(yè)疲于應付等問題的實施方案》，全省率先實施“涉企檢查寧靜日”制度，統(tǒng)一工作平臺、明確基本手段和方式、推進部門聯(lián)合抽查常態(tài)化，全面實現(xiàn)“隨機之外無檢查、清單之外無事項、平臺之外無運行、盡職之外無追責”，切實減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營不必要的干擾，避免多層檢查、層層加碼，實現(xiàn)了行業(yè)綜合監(jiān)管、集中統(tǒng)一監(jiān)管。通過部門聯(lián)合雙隨機檢查的實施，企業(yè)迎檢次數(shù)總體減少73.4%，在提升監(jiān)管效能的同時，進一步減輕企業(yè)負擔。

 四、圍繞精準化目標實施“雙隨機+信用融合”，用好“一張網(wǎng)”

 依托“一張網(wǎng)”精準施策，一是堅持和持續(xù)優(yōu)化國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)“一張網(wǎng)”，發(fā)揮平臺歸集企業(yè)數(shù)據(jù)資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用，將分散在政府各職能部門的市場主體注冊登記信息、行政許可信息、行政處罰信息等進行歸集共享，解決了市場主體信息孤立化、分散化和碎片化的問題。目前累計歸集市場主體信用信息417927條，為社會公眾查詢市場主體信息提供了便捷途徑，為各執(zhí)法部門實施監(jiān)督檢查提供了參考。二是出臺《鶴壁市在“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作中全面推進企業(yè)信用風險分類管理 進一步提升監(jiān)管效能實施方案》，要求各部門在開展雙隨機抽查工作中，按照信用平臺分類結(jié)果，將監(jiān)管對象信用狀況作為抽查范圍和抽查頻次的依據(jù)，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型抽查機制。2022年，全市各監(jiān)管執(zhí)法部門共組織發(fā)起257個信用風險分類抽查任務，占全市抽查任務總數(shù)76.26%，抽查中問題檢出率達到17.3%，較去年的8.5%提升了8.8個百分點。將監(jiān)管資源和監(jiān)管重點更好的聚焦于信用風險高的市場主體，實現(xiàn)“對守信者無事不擾、對失信者利劍高懸”。

 五、圍繞高效化目標實施“雙隨機+ 方式組合”，打好“一套拳”

 研究“一套拳”提升效能，一是探索包容審慎監(jiān)管，圍繞創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，印發(fā)《鶴壁市市場監(jiān)督管理局關(guān)于提升鶴壁市法治化營商環(huán)境實施包容審慎監(jiān)管的意見》《鶴壁市市場監(jiān)督管理局實施包容審慎監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》，完善了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實施強制措施四張清單，將包容審慎監(jiān)管執(zhí)法融入市場監(jiān)管工作的方方面面，切實減輕企業(yè)負擔。二是探索差異化監(jiān)管，建立健全有利于各類新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式創(chuàng)新發(fā)展的監(jiān)管規(guī)則，制定了《鶴壁市市場監(jiān)督管理局對“四新”經(jīng)濟實行包容審慎監(jiān)管的指導意見》，明確“四新”行業(yè)劃分標準、新興行業(yè)名稱、經(jīng)營范圍和具體包容審慎政策，為鶴壁高質(zhì)量發(fā)展打造新引擎注入新動力。三是探索智慧化監(jiān)管，建設(shè)鶴壁智慧市場監(jiān)管平臺，應用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，推行以遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管。在食品藥品等重點領(lǐng)域探索建立“通用+專業(yè)”信用風險分類監(jiān)管和違法風險預警模型，實現(xiàn)風險線索自動設(shè)點、精準推送、及時處置。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，匯聚多部門公開數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，不斷提升市場監(jiān)管工作效能，積極推進餐飲、食品生產(chǎn)經(jīng)營、特種設(shè)備等領(lǐng)域雙隨機工作的智慧化、數(shù)字化監(jiān)管?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+明廚亮灶”“互聯(lián)網(wǎng)+特種設(shè)備監(jiān)管”走在全省前列。（通訊員 袁春芳）