近年來(lái)，“早產(chǎn)食品”備受社會(huì)公眾關(guān)注。有的食品生產(chǎn)廠家在生產(chǎn)加工食品時(shí)虛假標(biāo)注，使食品在市場(chǎng)上以所謂“最新出品日期”向消費(fèi)者展示。這種違法現(xiàn)象甚至成為業(yè)內(nèi)的“潛規(guī)則”，在現(xiàn)實(shí)中較為多發(fā)也非常隱蔽，這也一直是基層執(zhí)法的難點(diǎn)。江蘇省鎮(zhèn)江市某地歷時(shí)兩年多查辦一起“早產(chǎn)食品”典型案件，其查辦和法律適用具有較強(qiáng)的借鑒意義。2022年5月，江蘇省高院在對(duì)全省審結(jié)的4萬(wàn)件各類行政案件的篩選中，將該案評(píng)為“江蘇法院2021年度行政審判十大典型案例”。江蘇省高院指出，本案對(duì)于推動(dòng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法建立健全食品安全管理、食品安全自查、食品出廠檢驗(yàn)記錄等規(guī)章制度以及切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”，都具有重要的法治教育意義。

查出“早產(chǎn)食品”8000余箱

公司辯稱非虛假標(biāo)注應(yīng)免予處罰

2019年11月8日，江蘇省鎮(zhèn)江市某地市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)舉報(bào)，對(duì)該市的A食品生產(chǎn)有限公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，在倉(cāng)庫(kù)發(fā)現(xiàn)標(biāo)稱生產(chǎn)日期為2019年12月1日、2020年1月2日的食品（該食品屬于調(diào)味品）共計(jì)8000余箱。經(jīng)查，涉案食品提前標(biāo)注了生產(chǎn)日期，且無(wú)法提供生產(chǎn)記錄。某地市場(chǎng)監(jiān)管局依法立案調(diào)查。

查辦中，A食品生產(chǎn)有限公司提出申辯理由，生產(chǎn)日期標(biāo)注錯(cuò)誤是由于操作失誤，噴碼機(jī)在對(duì)包裝箱及玻璃瓶進(jìn)行日期噴碼時(shí)出現(xiàn)紊亂，并非故意標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期，且涉案食品經(jīng)檢驗(yàn)質(zhì)量合格，并非假冒偽劣產(chǎn)品。該種調(diào)味食品的標(biāo)簽符合《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）可以免于標(biāo)示保質(zhì)期的規(guī)定，即便標(biāo)錯(cuò)生產(chǎn)日期也不具有危害性，要求依據(jù)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管部門有關(guān)文件的規(guī)定免予處罰。

當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法意見(jiàn)認(rèn)為，食品企業(yè)是生產(chǎn)主體，有責(zé)任確保所有設(shè)備正常，不能以設(shè)備故障作為借口規(guī)避法律責(zé)任。食品安全法明確規(guī)定食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明生產(chǎn)日期，且不得含有虛假內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其食品標(biāo)簽內(nèi)容負(fù)責(zé)。《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）規(guī)定生產(chǎn)日期為“食品成為最終產(chǎn)品的日期，也包括包裝或灌裝日期，即將食品裝入（灌入）包裝物或容器中，形成最終銷售單元的日期”，同時(shí)規(guī)定“標(biāo)簽應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確不得欺騙或誤導(dǎo)消費(fèi)者”。雖然涉案食品按《食品國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)-預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）4.3.1條款規(guī)定可免于標(biāo)示保質(zhì)期，但絕不意味著可以提前標(biāo)注尚未到來(lái)的生產(chǎn)日期。該公司標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期的行為，違反食品安全法第三十四條第（十）項(xiàng)規(guī)定，也不具有減輕處罰的情形。2020年4月，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局依據(jù)食品安全法第一百二十四條第一款第（五）項(xiàng)之規(guī)定作出行政處罰：沒(méi)收所有違法生產(chǎn)的產(chǎn)品，罰款190余萬(wàn)元。

A食品生產(chǎn)有限公司不服行政處罰決定，向上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局提起行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷處罰決定。上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)處罰決定予以維持后，該公司又提起行政訴訟，將市、縣兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局訴至法院。2021年9月、12月，區(qū)人民法院和市中級(jí)人民法院分別作出一審、二審判決，均對(duì)行政處罰決定以及行政復(fù)議決定予以支持，駁回A食品生產(chǎn)有限公司全部訴訟請(qǐng)求。

虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期

嚴(yán)重違背生產(chǎn)過(guò)程的真實(shí)性和合法性

這種提前標(biāo)注生產(chǎn)日期導(dǎo)致食品“早產(chǎn)”的行為如何認(rèn)定，是否屬于虛假標(biāo)注？如果認(rèn)定為違法行為，應(yīng)如何處罰？

食品“早產(chǎn)”， 雖然有些食品經(jīng)檢驗(yàn)其理化指標(biāo)是合格的，但并不意味著食品合法。法律對(duì)食品安全的要求是系統(tǒng)、全面的，食品安全法對(duì)合法食品的要求也遠(yuǎn)不止于檢驗(yàn)合格，例如過(guò)期食品即便檢驗(yàn)合格也應(yīng)定性為違法食品。從保障食品安全的法律角度看，虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期是在生產(chǎn)環(huán)節(jié)弄虛作假，嚴(yán)重違背食品生產(chǎn)過(guò)程的合法性與真實(shí)性要求。這種行為反映出企業(yè)對(duì)食品安全的漠視，侵害消費(fèi)者知情權(quán)。弄虛作假讓食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)落實(shí)的安全管理制度形同虛設(shè)，食品安全行政執(zhí)法部門對(duì)此類違法行為必須嚴(yán)厲打擊。

根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)-預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》（GB7718-2011）的規(guī)定，部分食品如鹽、醋、固態(tài)食糖可免于標(biāo)示保質(zhì)期。但生產(chǎn)日期是食品的必須標(biāo)示項(xiàng)，并不在豁免之列。生產(chǎn)日期必須真實(shí)、合法，虛構(gòu)食品保質(zhì)期顯然是違法行為。涉案食品可以免除標(biāo)示保質(zhì)期與必須標(biāo)注生產(chǎn)日期，兩者并不矛盾。

保質(zhì)期有兩層法律含義：一是作為保質(zhì)期的起算點(diǎn)，據(jù)此計(jì)算某食品是否處于保質(zhì)期內(nèi)。二是為食品溯源提供真實(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，如發(fā)生食品安全事件可通過(guò)生產(chǎn)日期溯源調(diào)查。虛假標(biāo)注使得食品無(wú)法追溯，帶來(lái)極大風(fēng)險(xiǎn)。食品安全法將此行為列入嚴(yán)重違法失信行為，處罰力度最高達(dá)20倍罰款，屬于該法第二嚴(yán)厲的罰則。

不屬于初次違法

觸及安全底線不能免予處罰

行政處罰法對(duì)免予處罰作出原則性規(guī)定：一是違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；二是初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。經(jīng)查，A食品生產(chǎn)有限公司不屬于初次違法，對(duì)于違法行為是否輕微，應(yīng)對(duì)照案件查辦時(shí)有效的《江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免予處罰規(guī)定》考量。該規(guī)定列舉食品安全類輕微違法免予行政處罰的項(xiàng)目，本案情形并不包含在內(nèi)。規(guī)定還明確，對(duì)觸及安全底線、危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的，不得免予處罰。本案中，該公司作為持有食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，違反食品安全法最基本的規(guī)定，采用虛假標(biāo)注的方式生產(chǎn)“早產(chǎn)食品”，且無(wú)法提供生產(chǎn)記錄，已觸及食品安全底線，綜合研判后決定不得免予處罰，屬于過(guò)罰相當(dāng)。

食品生產(chǎn)企業(yè)是食品安全的第一責(zé)任人，負(fù)有確保自身產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的合法性與真實(shí)性的法定義務(wù)，不得以任何借口推卸其法律責(zé)任。食品安全既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的，但歸根結(jié)底還是產(chǎn)出來(lái)的，唯有敬畏法律、遵守法律底線，才能切實(shí)履行自身的食品安全主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)關(guān)乎人民群眾的身體健康和生命安全，任何一個(gè)影響安全的細(xì)節(jié)都容不得絲毫松懈，即便看似微小的虛假標(biāo)注生產(chǎn)日期，也不能忽略其危害性，這是食品安全行政執(zhí)法部門的職責(zé)所在，也是貫徹落實(shí)食品藥品領(lǐng)域“四個(gè)最嚴(yán)”要求、筑牢食品藥品安全堅(jiān)固防線的具體執(zhí)法實(shí)踐。（編輯 李闖）

免責(zé)聲明：凡本網(wǎng)注明“來(lái)源：XXX(非中國(guó)食品新聞網(wǎng))”的作品，均轉(zhuǎn)自其他媒體，轉(zhuǎn)載的目的在于傳遞更多的信息，僅供網(wǎng)友學(xué)習(xí)參考使用，并不代表本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)。著作權(quán)及版權(quán)歸原作者所有，轉(zhuǎn)載無(wú)意侵犯版權(quán)，如有內(nèi)容、版權(quán)和其他相關(guān)問(wèn)題，請(qǐng)速與本網(wǎng)聯(lián)系，我們將盡快處理。