近年來(lái)，在我國(guó)食品安全領(lǐng)域，出現(xiàn)了一個(gè)規(guī)模龐大的特殊群體——“職業(yè)打假人”。實(shí)踐中，職業(yè)打假人主要采取專業(yè)化、企業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化的打假方式，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的違法違規(guī)行為向食品安全監(jiān)管部門進(jìn)行海量的投訴舉報(bào)。如果監(jiān)管部門的處理結(jié)果不能達(dá)到其索賠的目的，職業(yè)打假人就迅速提起行政復(fù)議、行政訴訟。最終目的是通過(guò)監(jiān)管部門向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)施加壓力，迫使企業(yè)同意職業(yè)打假人的和解方案，從而獲得高額賠償。在網(wǎng)上搜索發(fā)現(xiàn)，“食品職業(yè)打假人+投訴舉報(bào)”有407萬(wàn)個(gè)結(jié)果，“食品職業(yè)打假人+行政復(fù)議”有106萬(wàn)個(gè)結(jié)果，“食品職業(yè)打假人+行政訴訟”有86.8萬(wàn)個(gè)結(jié)果。如此大規(guī)模的投訴舉報(bào)和復(fù)議訴訟，對(duì)市場(chǎng)秩序、監(jiān)管部門和法院的正常工作都造成了很大沖擊。因此，筆者認(rèn)為，需要加強(qiáng)對(duì)食品安全職業(yè)打假人投訴舉報(bào)的規(guī)范和引導(dǎo)，使其在法治范圍內(nèi)發(fā)揮遏制食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者制假售假、凈化市場(chǎng)的積極作用。

食安領(lǐng)域職業(yè)打假人數(shù)量迅猛增長(zhǎng)

職業(yè)打假在我國(guó)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，是由《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱“消保法”）規(guī)定的懲罰性賠償制度催生的一種社會(huì)現(xiàn)象，早期主要集中于產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域。2009年2月通過(guò)的食安法第96條第2款規(guī)定：“生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或者銷售明知是不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，消費(fèi)者除要求賠償損失外，還可以向生產(chǎn)者或者銷售者要求支付價(jià)款十倍的賠償金。”2015年4月修改后的食安法在原來(lái)的“價(jià)款十倍”基礎(chǔ)上，增加“損失三倍、最低一千元”的賠付要求。也就是說(shuō)，除了“退一賠十”，還可以要求支付損失三倍的賠償金；增加賠償?shù)慕痤~不足一千元的，賠付一千元。賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高，吸引了很多職業(yè)打假人由產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域進(jìn)入食品安全領(lǐng)域。

與此同時(shí)，食品安全法、廣告法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等相關(guān)法律大大提高了對(duì)違法行為的處罰金額。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在面臨大額罰款的前提下，迫于各種壓力，往往選擇與職業(yè)打假人協(xié)商賠償，使得職業(yè)打假人能夠獲得巨大利益。

惡意投訴舉報(bào)擾亂正常市場(chǎng)秩序

公民有權(quán)對(duì)食品安全領(lǐng)域的違法行為向監(jiān)管部門進(jìn)行投訴舉報(bào)，以維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和公共利益。但是，現(xiàn)實(shí)中，投訴舉報(bào)往往成為職業(yè)打假人索賠的“技術(shù)手段”。

自2013年1月，國(guó)家相關(guān)部門印發(fā)《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》以來(lái)，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為，單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額為30萬(wàn)元，由國(guó)庫(kù)集中支付獎(jiǎng)勵(lì)資金。2017年8月，該辦法進(jìn)行了修訂，將單次舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)限額提高到50萬(wàn)元。2021年8月，國(guó)家相關(guān)部門印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)包括食品安全在內(nèi)的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬(wàn)元。

投訴舉報(bào)，是食品安全領(lǐng)域的職業(yè)打假人行為模式中的重要環(huán)節(jié)，主要是為了得到與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者談判的籌碼。職業(yè)打假人基本的行為模式表現(xiàn)為：尋找目標(biāo)、購(gòu)買取證、私下索賠、投訴舉報(bào)、協(xié)商賠償、復(fù)議訴訟。職業(yè)打假人往往進(jìn)行團(tuán)隊(duì)化作業(yè)，在同一地區(qū)就同一案由提起數(shù)起投訴舉報(bào)、復(fù)議訴訟，多途徑索賠，多方面施壓，最終達(dá)到牟利的目的。近年來(lái)，全國(guó)以打假、維權(quán)為名發(fā)起的投訴舉報(bào)每年超過(guò)100萬(wàn)件。

當(dāng)投訴舉報(bào)成為職業(yè)打假人牟利的環(huán)節(jié)，就構(gòu)成了權(quán)利的濫用。職業(yè)打假人以牟利為目的，知假買假進(jìn)行索賠，惡意地進(jìn)行投訴舉報(bào)和復(fù)議訴訟，既干擾了市場(chǎng)秩序，也干擾了市場(chǎng)監(jiān)管部門和法院的工作秩序。職業(yè)打假人知假買假，以索取高額賠償為目的，打假的本意不是為了凈化市場(chǎng)，而是利用懲罰性賠償為自身牟利或借機(jī)對(duì)商家進(jìn)行敲詐勒索。

近幾年，職業(yè)打假人的數(shù)量急劇增加，很多具有團(tuán)伙性的特征，基本上是全國(guó)范圍內(nèi)的買貨、全國(guó)范圍內(nèi)的投訴舉報(bào)。對(duì)司法機(jī)關(guān)而言，職業(yè)打假案件大量存在過(guò)度占用司法資源。在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上，以“職業(yè)打假”為關(guān)鍵詞的案件有1.6萬(wàn)多個(gè)。

多管齊下完善職業(yè)打假人投訴舉報(bào)制度

黨的十九大報(bào)告指出，要加快建立科學(xué)完善的食品安全治理體系，促進(jìn)全民參與、社會(huì)共治，構(gòu)建食品安全共治共享的社會(huì)治理格局。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，提出“對(duì)惡意舉報(bào)非法牟利的行為，要依法嚴(yán)厲打擊”。同年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求切實(shí)保護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，打擊以“打假”為名的敲詐勒索行為。這些文件的出臺(tái)，為規(guī)范職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)指明了方向。當(dāng)前，必須在立法、執(zhí)法和司法三個(gè)方面改革完善，對(duì)職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，打擊惡意舉報(bào)非法牟利行為，使食品安全投訴舉報(bào)在法治范圍內(nèi)運(yùn)行。

完善投訴舉報(bào)立法，嚴(yán)格規(guī)范投訴舉報(bào)行為 職業(yè)打假的生存土壤是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者存在制假售假的違法行為，是以不誠(chéng)信對(duì)付不誠(chéng)信、以惡懲惡的行為模式。惡意投訴舉報(bào)，作為職業(yè)打假人向市場(chǎng)監(jiān)管部門和商家進(jìn)行施壓的手段，不符合道德規(guī)范和法治原則，必須通過(guò)立法從源頭上進(jìn)行規(guī)范和治理。

當(dāng)務(wù)之急是對(duì)與投訴舉報(bào)相關(guān)的立法進(jìn)行修改完善，規(guī)范食品安全職業(yè)打假人的投訴舉報(bào)行為，嚴(yán)厲打擊職業(yè)打假人的惡意投訴舉報(bào)行為。

第一，修改消保法。該法的立法本意是維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，提高消費(fèi)者維權(quán)的積極主動(dòng)意識(shí)，優(yōu)化市場(chǎng)秩序，但是催生了職業(yè)打假行為，違背了立法的初衷，所以要明確規(guī)定“消費(fèi)者”的概念和范圍，把惡意的職業(yè)打假人排除在消費(fèi)者范圍之外，對(duì)惡意投訴舉報(bào)行為進(jìn)行遏制。

第二，修改食品安全法。該法第148條規(guī)定消費(fèi)者獲得賠償?shù)暮诵臉?gòu)成要件是“食品安全標(biāo)準(zhǔn)”，而國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)存在很多沖突，建議改為“食品安全”，賦予其靈活性，由監(jiān)管部門和法院結(jié)合具體案情判斷是否符合食品安全、是否給予賠償，這樣就可以降低職業(yè)打假人惡意投訴舉報(bào)的熱度。

第三，修改《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》，對(duì)消費(fèi)者、職業(yè)打假人等概念進(jìn)行明確界定，簡(jiǎn)化投訴舉報(bào)的處理程序，以便辨別主體身份及其行為性質(zhì)，對(duì)惡意投訴舉報(bào)行為進(jìn)行程序限制和責(zé)任追究。這方面可以借鑒深圳的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)食品安全監(jiān)督條例》規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門在受理食品安全問(wèn)題的投訴舉報(bào)時(shí)，發(fā)現(xiàn)投訴人超出合理消費(fèi)或者以索取賠償、獎(jiǎng)勵(lì)作為主要收入來(lái)源的，可以終止調(diào)查并將相關(guān)線索納入食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)范圍。

完善投訴舉報(bào)執(zhí)法，正確處理投訴舉報(bào)訴求 對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行處理，是基層市場(chǎng)監(jiān)管部門的重要執(zhí)法工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)正當(dāng)投訴舉報(bào)要及時(shí)調(diào)解和認(rèn)真處理，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)利。對(duì)惡意投訴舉報(bào)要積極應(yīng)對(duì)和甄別取證，嚴(yán)厲打擊部分職業(yè)打假人的非法牟利行為。完善對(duì)食品安全投訴舉報(bào)的行政執(zhí)法，市場(chǎng)監(jiān)管部門需要開展三個(gè)方面的工作。

第一，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍和能力建設(shè)，確保有足夠資源履行食品安全投訴舉報(bào)處理職責(zé)?；鶎邮袌?chǎng)監(jiān)管部門要以食品安全為首要職責(zé)，針對(duì)投訴舉報(bào)案件的迅速增長(zhǎng)，執(zhí)法力量向一線崗位傾斜，完善投訴舉報(bào)處理流程，提高調(diào)解和處理的效率。第二，提高基層執(zhí)法人員的專業(yè)化水平，完善執(zhí)法程序。基層監(jiān)管部門要規(guī)范辦理投訴舉報(bào)事項(xiàng)的工作程序和機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行受理時(shí)限、答復(fù)時(shí)限的規(guī)定，堅(jiān)持調(diào)解到位、處罰合法，避免出現(xiàn)不必要的復(fù)議訴訟。第三，加強(qiáng)與行政復(fù)議機(jī)關(guān)和法院的溝通協(xié)調(diào)，取得有關(guān)部門的配合支持，緩解惡意投訴舉報(bào)給基層監(jiān)管部門帶來(lái)的壓力。

完善投訴舉報(bào)審判，妥善解決投訴舉報(bào)糾紛 司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，人民法院要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。當(dāng)消費(fèi)者的合法權(quán)益受到侵犯，向市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴舉報(bào)仍然得不到妥善解決時(shí)，有權(quán)通過(guò)訴訟形式請(qǐng)求法院予以保護(hù)。而法院對(duì)因正當(dāng)投訴舉報(bào)引發(fā)的行政訴訟和民事訴訟，首先要依法受理，保護(hù)消費(fèi)者起訴的權(quán)利。其次要依法審判，對(duì)食品安全投訴舉報(bào)案件統(tǒng)一裁判尺度，規(guī)范裁判標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)消費(fèi)者索賠的權(quán)利。但是，對(duì)于惡意投訴舉報(bào)，法院要支持市場(chǎng)監(jiān)管部門的正當(dāng)執(zhí)法行為，對(duì)職業(yè)打假人的惡意索賠行為進(jìn)行遏制和懲戒。

司法機(jī)關(guān)對(duì)食品安全職業(yè)打假人索賠的支持，是考慮食藥安全問(wèn)題的特殊性及現(xiàn)有司法解釋和司法實(shí)踐的具體情況，是給予特殊背景下的特殊政策考量，并不是對(duì)職業(yè)打假行為的價(jià)值認(rèn)同。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度看，人民法院將會(huì)逐步遏制職業(yè)打假人的牟利性打假行為。因此，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和食品安全治理水平的提高，“舌尖上的安全”將得到保障，司法機(jī)關(guān)最終將對(duì)食品安全職業(yè)打假人索賠進(jìn)行嚴(yán)格限制。（編輯 李闖）

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