基本案情

2020年2月，某市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在A飯店檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)食品加工區(qū)有待加工的無(wú)中文標(biāo)簽預(yù)包裝模擬肉柳，包裝盒上印有疑似日文的標(biāo)識(shí)，整個(gè)外包裝無(wú)中文標(biāo)簽，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)予以扣押，并提取了進(jìn)貨單據(jù)。

經(jīng)查，發(fā)現(xiàn)該批次肉柳是A飯店從該市B食品企業(yè)采購(gòu)的，執(zhí)法人員立即對(duì)B食品企業(yè)進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)同批次產(chǎn)品，隨機(jī)進(jìn)行查封，B食品企業(yè)承認(rèn)涉案產(chǎn)品是其生產(chǎn)的。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

如何對(duì)B食品企業(yè)進(jìn)行行政處罰，執(zhí)法人員有幾種不同意見。

第一種意見：涉案標(biāo)的物是食品，涉案單位是食品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行處罰，鑒于該法沒有關(guān)于中文標(biāo)簽的規(guī)定，可以參照進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行規(guī)范，因此裁定B食品企業(yè)的行為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第九十七條規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)進(jìn)行處罰。

第二種意見：應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行處罰，認(rèn)為B食品企業(yè)違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定及《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

第三種意見：應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》進(jìn)行處罰，違反了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第五十四條進(jìn)行處罰。

第四種意見：應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行處罰，認(rèn)為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)規(guī)定及《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

第五種意見：應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》進(jìn)行處罰，認(rèn)為違反了《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款規(guī)定及《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》第一百二十五條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

案情分析

從《中華人民共和國(guó)食品安全法》與《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》的關(guān)系來(lái)看，兩部法律是同位法，沒有高低之分，具體適用主要考慮“特別法優(yōu)于一般法”的法律適用原則。本案涉案標(biāo)的物是食品，筆者建議首先考慮適用《中華人民共和國(guó)食品安全法》。

鑒于《中華人民共和國(guó)食品安全法》是一部規(guī)范食品問題的“母法”，關(guān)于食品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等問題的諸多具體規(guī)定可以引用其他法律法規(guī)規(guī)定。國(guó)產(chǎn)食品無(wú)中文標(biāo)簽實(shí)屬罕見，目前在辦理食品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽案件過程中主要援引《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》等法律法規(guī)。針對(duì)國(guó)產(chǎn)食品無(wú)中文標(biāo)簽問題，《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)簽通則》無(wú)明確規(guī)定，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條第一款第（二）項(xiàng)有明確規(guī)定，產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址。

《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第一款第（九）項(xiàng)與《中華人民共和國(guó)食品安全法》第六十七條第三款從字面意思看都有“兜底”條款的意味，但具體來(lái)看也有很大區(qū)別。第六十七條第三款主要是針對(duì)標(biāo)簽的有關(guān)項(xiàng)目豁免規(guī)定，例如根據(jù)《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》關(guān)于食用鹽、固體糖類免除標(biāo)示保質(zhì)期的規(guī)定。而第六十七條第一款第（九）項(xiàng)是對(duì)違反法律法規(guī)或其他食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的其他事項(xiàng)的規(guī)定。（編輯 李闖）

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