25天變半天！浙江全面推進(jìn)食品違法行為“簡案快辦”
2021年05月14日來源：浙江市場監(jiān)管矩陣微信號
5月12日上午，浙江省市場監(jiān)管“簡案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革現(xiàn)場推進(jìn)會在湖州安吉召開，標(biāo)志著“簡案快辦”掌上執(zhí)法平臺正式啟用。
食品監(jiān)管領(lǐng)域量大面廣，浙江作為食品生產(chǎn)流通大省，擁有食品生產(chǎn)、流通、餐飲市場及“三小一攤”等食品從業(yè)主體近130萬家。如何解決執(zhí)法壓力大、案件流程長、執(zhí)法效率低、傳統(tǒng)執(zhí)法難題？
在安吉縣孝豐鎮(zhèn)一家餐飲店，隨著店主楊某通過手機(jī)完成罰款繳納，該縣市場監(jiān)管局孝豐分局執(zhí)法人員完成了對該餐飲店店員未持有健康證的行政處罰。從當(dāng)天獲取案源線索，到對現(xiàn)場情況及當(dāng)事人的陳述進(jìn)行證據(jù)固定，再到最后處罰和普法，只用了半天，這在過去則需要25天的流程。
高效背后，離不開去年5月在安吉試點的“簡案快辦”掌上執(zhí)法數(shù)字化改革。
自浙江省市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革以來，市場監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法職責(zé)、領(lǐng)域大幅擴(kuò)展，但執(zhí)法力量沒有同比提升，基層普遍反映食品安全執(zhí)法工作面臨“執(zhí)法壓力大、案件流程長、執(zhí)法效率低”等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，根源是傳統(tǒng)的線下執(zhí)法模式與新時代執(zhí)法要求間的不相適應(yīng)。在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，浙江省市場監(jiān)管局堅持問題引路，以基層和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的食品“三小一攤”常見違法行為為切入口，充分運(yùn)用數(shù)字化思維和手段提升執(zhí)法效能，強(qiáng)化食品安全治理，切實為基層減負(fù)提效。
去年6月起，浙江省市場監(jiān)管局率先在湖州市安吉縣開展試點，逐步找準(zhǔn)了數(shù)字化改革的基本路徑，“簡案快辦”網(wǎng)上執(zhí)法模式1.0版啟動上線。8月，試點區(qū)域啟動擴(kuò)面，由縣域拓展至全湖州市域。湖州市市場監(jiān)管局主動承擔(dān)改革任務(wù)，在安吉經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善提升，將集中建設(shè)一個掌上執(zhí)法平臺、規(guī)范一套執(zhí)法操作程序作為核心環(huán)節(jié)來抓，形成了食品違法案件“簡案快辦”掌上執(zhí)法的“湖州模式”。今年3月，該模式在湖州全域?qū)嵤┎⒅鸩斤@現(xiàn)優(yōu)勢，截至目前，全市已通過該模式辦案1625件。
“簡案快辦”推行后將覆蓋浙江11個地市的近65.9萬家食品小作坊、小食雜店、小餐飲店及食品攤販等“三小一攤”經(jīng)營主體，對其中57項食品違法行為實行全程掌上現(xiàn)場執(zhí)法。
較之傳統(tǒng)的執(zhí)法方式，“簡案快辦”模式是對傳統(tǒng)執(zhí)法模式的全面數(shù)字化改革。通過全程采用掌上數(shù)字化執(zhí)法，連通省市場監(jiān)管局案件管理信息系統(tǒng)、“浙政釘”平臺、省公共支付平臺等應(yīng)用，聚焦“數(shù)字化”“集約化”“標(biāo)準(zhǔn)化”，實現(xiàn)基層食品執(zhí)法的提速增效。
向“數(shù)字化”執(zhí)法要速度。依靠全程電子化的掌上操作模式，讓執(zhí)法方式從傳統(tǒng)的線下轉(zhuǎn)到了線上，從原來的當(dāng)事人往復(fù)跑實現(xiàn)了零次跑，由以前的分批審核優(yōu)化為集中審核，時間“做減法”，效率“做加法”。
向“集約化”執(zhí)法要效益。以全省市場監(jiān)管案件信息管理系統(tǒng)為支撐，在“浙政釘”設(shè)置程序入口，實現(xiàn)執(zhí)法一鍵快速登錄，發(fā)揮集成效益。對接省司法固證平臺，采用區(qū)塊鏈、時間戳技術(shù)對電子證據(jù)進(jìn)行在線固定（全省首創(chuàng)），提升法律效益。將普法環(huán)節(jié)融入執(zhí)法過程，執(zhí)法平臺同步推送普法小貼士，向當(dāng)事人宣貫食品安全法律知識，激發(fā)社會效益。
向“標(biāo)準(zhǔn)化”執(zhí)法要質(zhì)量。通過統(tǒng)一工作指引、統(tǒng)一事項清單、統(tǒng)一處置規(guī)范，進(jìn)一步推動高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量執(zhí)法。依靠后臺對適用事項、文書格式等進(jìn)行預(yù)設(shè)管控，有效防范執(zhí)法不規(guī)范、案件質(zhì)量參差不齊等問題。
通過數(shù)字化改革創(chuàng)新和區(qū)域試點，“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式的優(yōu)點逐步顯現(xiàn)。
充分釋放了基層執(zhí)法力量
除當(dāng)事人法定的權(quán)利時限外，一般案件由原來的平均25天壓縮至半天，單個案件從40-50頁紙質(zhì)卷宗向電子案卷成功轉(zhuǎn)變，達(dá)到了“減時間、減材料、減成本、提效能”的多重效果，充分釋放基層執(zhí)法力量的同時，有效降低人員履職風(fēng)險。例如，湖州市市場監(jiān)管局南潯分局2021年3月至4月期間共辦理各類案件163件，其中運(yùn)用“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式辦案78件。與2020年同期相比，人均辦案量增長35%。
切實強(qiáng)化了食品社會共治
通過違法行為當(dāng)場查處，對當(dāng)事人起到立竿見影震懾和教育效果，強(qiáng)化食品安全閉環(huán)管理，有效落實主體責(zé)任。以安吉縣昌碩街道市場監(jiān)管所為例，運(yùn)用“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式半年來，轄區(qū)內(nèi)食品從業(yè)人員未按規(guī)定辦理健康證的比例從22.37%下降至4.32%，為近年新低。堅持執(zhí)法與普法同向結(jié)合，達(dá)到“處罰一個、教育一片”的積極作用，提升社會公眾對食品安全的獲得感、滿意度，累計推送相關(guān)普法鏈接3250條，宣傳覆蓋面達(dá)1.3萬人次。
逐步形成了可復(fù)制的模式
“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式目前僅在57項食品事項中予以運(yùn)用，切口雖小，卻關(guān)系著60萬余家食品單位和上千萬人民群眾的食品安全，其潛在社會效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于以數(shù)字衡量的價值本身。
下一步，浙江市場監(jiān)管部門將持續(xù)貫徹“整體智治”理念，迭代升級執(zhí)法系統(tǒng)，在食品執(zhí)法領(lǐng)域試點外，逐步將“簡案快辦”掌上執(zhí)法模式拓展到市場監(jiān)管執(zhí)法的各個領(lǐng)域，逐步形成以執(zhí)法數(shù)據(jù)庫為核心，執(zhí)法辦案區(qū)和單兵裝備為基柱，全省案管系統(tǒng)、互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法、“簡案快辦”掌上執(zhí)法為應(yīng)用的數(shù)字化執(zhí)法體系，最終構(gòu)建起“案件統(tǒng)一管理、網(wǎng)上智慧執(zhí)法、現(xiàn)場掌上執(zhí)法、數(shù)據(jù)實時交互、業(yè)務(wù)整體融合”的新型數(shù)字化執(zhí)法格局。
我來說兩句