當前，生命科學已成為前沿科學研究活躍領域，生物技術成為促進未來發(fā)展的有效力量?！笆奈濉睍r期，是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是生物技術加速演進、生命健康需求快速增長、生物產業(yè)迅猛發(fā)展的重要機遇期。為把握面臨的風險挑戰(zhàn)，科學規(guī)劃、系統(tǒng)推進我國生物經濟發(fā)展，國家發(fā)展改革委編制《“十四五”生物經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）并于5月10日發(fā)布。在當日舉辦的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委高技術司副司長王翔介紹，《規(guī)劃》聚焦面向人民群眾在“醫(yī)”“食”“美”“安”領域的更高層次需求，提出發(fā)展生物醫(yī)藥、生物農業(yè)、生物質替代、生物安全4大重點發(fā)展領域，以及創(chuàng)新能力提升、生物醫(yī)藥技術惠民、現(xiàn)代種業(yè)提升、生物能源環(huán)保產業(yè)示范、生物技術與信息技術融合應用、生物資源保藏開發(fā)、生物經濟先導區(qū)建設7項重大工程。到2035年，實現(xiàn)我國生物經濟綜合實力穩(wěn)居國際前列，基本形成技術水平領先、產業(yè)實力雄厚、融合應用廣泛、資源保障有力、安全風險可控、制度體系完備的發(fā)展新局面。

首次提出“生物經濟”概念

明確優(yōu)先發(fā)展四大重點領域

《規(guī)劃》首次提出了“生物經濟”的概念?！兑?guī)劃》介紹，我國是全球生物資源最豐富、生命健康消費市場最廣闊的國家之一。黨的十八大以來，我國生物經濟發(fā)展取得巨大成就，產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，門類齊全、功能完備的產業(yè)體系初步形成，一批生物產業(yè)集群成為引領區(qū)域發(fā)展的新引擎。同時，生物經濟發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)，全球疫情仍在持續(xù)演變，傳統(tǒng)生物安全問題和新型生物安全風險相互疊加，生物產業(yè)原創(chuàng)能力仍較為薄弱，生物資源保護開發(fā)利用體系尚不完備，生物經濟發(fā)展缺乏頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調等。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時期我國生物技術和生物產業(yè)發(fā)展要求，包括生物經濟總量規(guī)模邁上新臺階、生物科技綜合實力得到新提升、生物產業(yè)融合發(fā)展實現(xiàn)新跨越、生物安全保障能力達到新水平、生物領域政策環(huán)境開創(chuàng)新局面等?！兑?guī)劃》提出，優(yōu)先發(fā)展四大重點領域——順應“以治病為中心”轉向“以健康為中心”的新趨勢，發(fā)展面向人民生命健康的生物醫(yī)藥，滿足人民群眾對生命健康更有保障的新期待；順應“解決溫飽”轉向“營養(yǎng)多元”的新趨勢，發(fā)展面向農業(yè)現(xiàn)代化的生物農業(yè)，滿足人民群眾對食品消費更高層次的新期待；順應“追求產能產效”轉向“堅持生態(tài)優(yōu)先”的新趨勢，發(fā)展面向綠色低碳的生物質替代應用，滿足人民群眾對生產方式更可持續(xù)的新期待；順應“被動防御”轉向“主動保障”的新趨勢，加強國家生物安全風險防控和治理體系建設，滿足人民群眾對生物安全更好保障的新期待。

在食品與農業(yè)領域，《規(guī)劃》提出，著眼保障糧食等重要農產品生產供給，適應日益多元的營養(yǎng)健康食物等消費需求，重點圍繞生物育種、生物肥料、生物飼料、生物農藥等方向，推出一批新一代農業(yè)生物產品，建立生物農業(yè)示范推廣體系，完善種質資源保護、開發(fā)和利用產業(yè)體系，更好保障國家糧食安全、滿足居民消費升級和支撐農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，構建更加完善的全鏈條食品安全監(jiān)管制度，確保人民群眾 “舌尖上的安全”。重點圍繞生物基材料、新型發(fā)酵產品、生物質能等方向，構建生物質循環(huán)利用技術體系，推動生物資源嚴格保護、高效開發(fā)、永續(xù)利用，加快規(guī)?；a與應用，打造具有自主知識產權的工業(yè)菌種與蛋白元件庫，推動生物工藝在化工、醫(yī)藥、輕紡、食品等行業(yè)推廣應用，構建生物質能生產和消費體系，推動環(huán)境污染生物修復和廢棄物資源化利用，確保生態(tài)安全和能源安全。重點圍繞國家生物安全風險防控和治理體系建設，完善頂層設計，構建國家生物安全法律法規(guī)制度體系，加強重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動植物疫情疫病防控和救治能力建設，全面提高國家生物安全保障能力。積極參與生物安全全球治理，同國際社會攜手應對日益嚴峻的生物安全挑戰(zhàn)，加強生物安全政策制定、風險評估、應急響應、信息共享、能力建設等方面的雙多邊合作交流，為世界貢獻中國智慧、提供中國方案。

王翔在發(fā)布會上表示，《規(guī)劃》將從加快生物技術賦能健康產業(yè)、加快生物育種技術賦能生物農業(yè)產業(yè)、加快生物制造技術賦能生物能源和生物環(huán)保產業(yè)以及加快生物制造技術賦能生物能源和生物環(huán)保產業(yè)等4個方面，部署培育生物經濟支柱產業(yè)。

推動生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展

助力食品工業(yè)迭代升級

《規(guī)劃》提出，要推動生物農業(yè)產業(yè)發(fā)展。提高糧食等重要農產品生產能力和質量。在尊重科學、嚴格監(jiān)管、依法依規(guī)、確保安全的前提下，有序推動生物育種等領域產業(yè)化應用，保障糧食、肉蛋奶、油料等重要農產品供給。有序發(fā)展全基因組選擇、系統(tǒng)生物學、合成生物學、人工智能等生物育種技術，著力提升良種培育、生產加工、推廣應用等能力，加快構建商業(yè)化育種創(chuàng)新體系。積極推進高抗優(yōu)質玉米、大豆糧食作物，開展優(yōu)質生豬、白羽肉雞、奶牛等禽畜和水產品良種攻關及科學飼養(yǎng)。發(fā)展合成生物學技術，探索研發(fā)“人造蛋白”等新型食品，實現(xiàn)食品工業(yè)迭代升級，降低傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)帶來的環(huán)境資源壓力。

要提高農業(yè)生產效率。發(fā)展綠色農業(yè)，開發(fā)農業(yè)廢棄物生物制劑、天然農業(yè)生物藥物、精準多靶標生物農藥、土壤改良生物制品等農業(yè)制品。促進前沿生物技術在農業(yè)領域融合，推動飼用抗生素替代品、木本飼料、動物基因工程疫苗、生物獸藥、植物免疫調節(jié)劑、高效檢測試劑、高效固碳和固氮產品等技術的創(chuàng)制與產業(yè)化，提高土地和資源利用效率。發(fā)展酶制劑、微生物制劑、發(fā)酵飼料、飼用氨基酸等生物飼料，解決飼料安全、原料缺乏和環(huán)境污染等養(yǎng)殖領域重大問題。

發(fā)布會上，中國科學院科技促進發(fā)展局副局長許航介紹，針對近期廣受關注的二氧化碳合成淀粉、人工合成蛋白質等生物領域的新技術成果，相關部門正推進和組織下一步的技術攻關?！笆紫?，我們認識到，原創(chuàng)性、引領性基礎研究是生物領域技術創(chuàng)新的基石，也是產業(yè)發(fā)展的核心驅動力?！痹S航說，生命科學和生物技術領域正在發(fā)生科研范式的重塑變革，人工智能與大數(shù)據(jù)、學科交叉融合等成為生命科學研究和生物技術創(chuàng)新的強大驅動力，必將對未來的知識創(chuàng)新和技術突破帶來重大影響。二氧化碳人工合成淀粉這一突破令人振奮，但距離產業(yè)化應用還有較遠距離，仍然面臨巨大的科學和工程問題挑戰(zhàn)。從加快技術創(chuàng)新、推動成果走向產業(yè)應用的角度出發(fā)，首先還是要進一步加強基礎研究布局，持續(xù)提升合成效率，降低生產成本。其次，要進一步強化頂層設計，結合科技體制改革三年行動方案，探索新型舉國體制，充分發(fā)揮中科院作為戰(zhàn)略科技力量的建制化優(yōu)勢，在重大科技任務攻關、資源協(xié)同方面創(chuàng)新科研組織模式，促進學科交叉融合。通過組建專業(yè)背景跨越化學催化、計算生物學、生物科學、分子生物學、酶工程、代謝工程、發(fā)酵工程等多個交叉學科的年輕研發(fā)隊伍，為人工合成淀粉的持續(xù)攻關夯實人才基礎；同時，加強平臺條件與研究基地建設，為充分發(fā)揮各成員學科優(yōu)勢與技術特色提供關鍵保障，從而推進各方科研力量的有機融合和高效協(xié)同，集中力量攻堅克難，力爭推動人工合成淀粉向產業(yè)化邁進。

積極推進生物資源保護利用

加快建設生物安全保障體系

生物安全關乎人民生命健康，關乎國家長治久安，關乎中華民族永續(xù)發(fā)展，是國家總體安全的重要組成部分，也是影響乃至重塑世界格局的重要力量?！兑?guī)劃》提出，要積極推進生物資源保護利用，加快建設生物安全保障體系。要健全生物資源監(jiān)管制度。提高生物資源監(jiān)管層級，將生物資源作為國家戰(zhàn)略資源進行監(jiān)管。健全完善生物資源保護行政法規(guī)，強化生物資源采集、獵捕、品種選育、疫病防控等關鍵環(huán)節(jié)制度建設。規(guī)范生物資源跨境流轉，加強知識產權保護，提升外來入侵物種、感染性物質監(jiān)測防控水平，建立出入境特殊物品監(jiān)管系統(tǒng)。要強化生物資源安全監(jiān)管，制定完善生物資源和人類遺傳資源目錄。完善生物資源數(shù)據(jù)庫建設，加強對涉及國家利益、公共安全等重要生物資源的保護。規(guī)范生物資源分級分類應用原則。完善生物資源信息預警機制，及時掌握和動態(tài)分析自然災害等突發(fā)事件對我國生物資源的影響，保障我國生物資源安全和動態(tài)穩(wěn)定。

王翔介紹，《規(guī)劃》始終貫徹總體國家安全觀，落實生物安全法，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，將“堅持風險可控”作為發(fā)展生物經濟的5大原則之一，明確到2025年“生物安全保障能力達到新水平”。一方面，加快建設生物安全保障體系。完善基礎保障體系建設，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的生物安全治理機制。集約化建設生物安全基礎設施，規(guī)劃用好戰(zhàn)略資源平臺，加強運行的全維防護和廢棄物安全處置，提升生物安全科研和生產保障能力。提升應急物資儲備、生產和調度效能，加強對各類生物安全風險監(jiān)管，強化生物安全風險防控科技支撐。完善各類疫情監(jiān)測預警防控體系，提升疫情應急處置能力。另一方面，積極推進生物資源保護利用。加大生物資源保護力度，健全生物資源監(jiān)管制度，開展生物資源全面普查，夯實生物資源保護技術基礎。健全生物資源開發(fā)利用體系，建立生物資源科學評價體系，強化生物資源利用平臺支撐。規(guī)范生物資源安全共享，完善生物資源數(shù)據(jù)庫和生物資源信息預警機制建設，建立國家生物資源共享體系，推進生物資源受控共享和安全交換，實現(xiàn)我國生物數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯交共享。（編輯 李闖）

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